성균관대학교 행정학과를 졸업하고, 서울대학교 행정대학원에서 행정학 석사학위를, 미국 플로리다주립대학에서 교육학 박사학위를 취득하였다. 교육부 평생학습정책과장을 역임하였으며, 현재 서울대학교 교육학과 교수로 재직 중이다. 저서로 University Rankings(2011), The Future of the Post-Massified University at the Crossroads(2013), Mass Higher Education Development in East Asia(2015) 외 다수가 있다.