독일 본(Bonn)대학교 대학원 법학석사, 서울대학교 대학원 법학박사 학위를 취득했으며, 미국 워싱턴대학교 객원연구원을 지냈다. 제23회 사법시험 및 제18회 행정고등고시 최연소 합격 후 사법연수원 제13기를 수료하고, 법제처 행정심판관리국 심판심의관, 사회문화법제국장, 경제법제국장, 행정법제국장을 역임했다. 사법시험 & 행정고시 & 외무고시 & 5급 특별승진시험,변리사 및 국가공무원 7급 공개경쟁채용시험 출제위원을 지냈으며 현재 서울특별시 입법고문, 국회 입법지원위원, 특수보상심의위원회 위원, 대한상사중재원 중재위원, 동국대학교 법과대학 교수로 재임중이다. 저서로는 '행정법 (상, 하)', '법학개론', '법과생활' 등이 있으며, 논문은 '행정규칙의 법규성문제를 또 생각하며', '행정입법절차의 정착방향', '독일에서의 행정규칙의 법적 성질 및 효력-특히 규범구체화행정규칙을 중심으로' 외 다수가 있다.