꽃동네대학교 사회복지학과 교수. 복지국가론, 사회정책, 복지재정 등에 대한 연구를 하고 있다. 연세대학교 경제학과에서 경제학 박사학위를 취득하였다. 국립사회복지연수원 교수를 거쳐 현재 꽃동네대학교 사회복지학과 교수로 재직하고 있다. 그간 서울시 더깊은 변화위원회 위원장 등 다수의 정책자문그룹에 참여한 바 있으며, 문재인 정부의 대통령직속 정책기획위원회 위원으로 활동하고 있다. 주요 저서로 『왜 복지국가인가』(2011), 『사회복지전달체계의 개편과 민관협력』(편저, 2010), 『복지국가혁명』(공저, 2007) 등이 있다.