서울대학교 교육학과를 졸업했고, 대학원에서 교육과정 전 공으로 석사 학위를 받았다. 미국 UCLA에서 교육과정 전공으로 박사 학위를 받았다. 한국교육개발원과 한국교육과정 평가원의 연구원을 거쳐 현재 영남대학교 교육학과 교수로 재직 중이다. 대통령비서실 교육비서관, 교육부 차관, 한국교육개발원 원장 등을 역임하였다.
저서로 『교수·학습활동의 이론과 실제』(2007), 『교육과정: 이론과 실제를 겸비한 인재 양성 지도서』(2016), 『들뢰즈와 교육』(2016) 외 다수가 있다.