서울대 역사교육과를 졸업하고 교사, 한국YMCA전국연맹 간사를 지냈다. 영국 런던대 교육연구대학원(현 UCL-IOE)에서 성인계속 교육 석사 및 교육학 박사 학위를 취득하였다. 한국교육개발원에서 평생교육과 고등교육, 미래교육 분야의 교육정책을 연구하였고 고등평생교육연구실장, 연구기획실장, 미래교육연구실장, 자유학기제지원센터 소장 등을 지냈다. 동시에 대통령자문 교육혁신위원회 전문위원, 교육부 정책자문위원, 한국YMCA전국연맹 청소년 정책위원회 위원장 등을 역임하였다. 현재는 한국교육개발원 부원장 겸 기획조정본부장으로 일하고 있다.