1719년(숙종45)∼1777년(정조1). 본관은 풍양(豊壤), 호는 영호(永湖), 1752년(영조28) 정시 문과에 급제하고, 교리 등을 거쳐 동래부사를 역임하였다.이후 1758년(영조34)에 경상도관찰사가 되어 조창(漕倉)을 신설하고 세곡수동의 폐해를 시정하였다. 1763년(영조39) 부제학으로 있을 때, 조선통신사의 정사(正使)가 되어 일본에 다녀왔다. 귀국길에 대마도에서 고구마를 가지고 와서 동래와 제주도에 재배하게 하였다. 이어 이조판서를 거쳐, 1770(영조46)에 평안도관찰사에 파견되어 조세의 적폐를 해소하였으나, 1776년(정조즉위년) 홍국영의 무고를 받아 파직되었고, 평안도 위원으로 유배되었다. 아들 조진관의 호소로 경상도 김해로 유배지가 옮겨졌으나, 1777년(정조1) 유배지에서 실의와 불만 끝에 병사하였다. 문장에 능하였으며, 민생 문제에 많은 관심을 가졌다. 시호는 문익(文翼). 저서로 『해사일기(海?日記)』가 있다.