부산대학교 사회복지학과를 졸업하고, 1982년 제26회 행정고시를 합격한 후 영국 웨일즈대학교에서 해운정책학 석사학위를 받았다. 미국 해양대기청 NOAA에서 근무한 후 울산 및 부산지방해양항만청장을 역임하고, 해양수산부 수산정책국장과 해양정책국장 및 중앙해양안전심판원장을 역임하였다. 국토해양부 물류항만실장과 국토해양부 제2차관을 역임하였다.