행정고시로 공직에 입문, 개발연대에 대전직할시 관리계장, 충청남도 유통계장·지역경제계장 등의 보직을 받아 정책집행의 실무에 나섰다. 그리고 감사원에서 실무 감사자인 부감사관에서 수석감사관, 과장, 심의관·기획관, 국장, 제2사무차장을 거쳐 실무 감사책임자인 사무총장의 보직을 수행하면서 정책현장을 살피고 검증하는 과정에서 우리나라를 올바르게 이끌 정책기준의 필요성을 절감하였다. 그 후 러시아 극동연방대학교에서 명예법학박사를 받은 것을 계기로, 서울대학교 행정대학원에서 ‘한국행정의 실무적 이해’, ‘책임행정’ 교과목으로 각각 3학점 강의를, 연세대학교 행정대학원에서 ‘정책평가’ 교과목으로 2학점 강의를 진행하면서 현대 행정이 국정운영에서 바람직한 역할을 하려면 현재의 법치행정, 관리행정 그리고 정책행정을 융합하는 작업이 절실함을 체감하고 그 일의 시동을 위한 마중물로 『4차 산업혁명 시대의 정책기준』을 세상에 내 놓는다.