전라남도 장흥군과 보성군 사이의 금성산 산자락의 두메산골에서 2남 3녀 중 둘째 아들로 태어났다. 보성과 광주에서 중고등학교를 졸업한 후 서울대 경영학과에 입학했고, 재학 중에 행정고시 1차에 합격했고 졸업 후 공직의 길을 걷게 되었다.
1993년 재무부 조세정책과에서 농어촌특별세를 새로 만드는 일에 참여했다. 2000년은 구제역부터 시작해 농가부채대책, 특히 쌀 직불금과 농작물재해보험의 씨앗을 뿌린 일이 자랑스러웠다. 2004년 초에 미국 유학을 마치고 기획예산처 과학환경예산과장 직을 맡아 과학기술부, 산업자원부 등 모든 부처의 과학기술예산을 짜는 일을 했다. 2007년에 참여정부 기획예산처 예산실에서 복지예산을 맡으며, 어르신들의 건강과 소득을 국가가 챙기는 기초노령연금과 노인요양보험을 만들었다. 2018년 봄 대통령 소속 자치분권위원회로 파견되어, 재정분권과 자치경찰제의 구체적인 방안을 만드는 일에 착수하였다. 30여 년간 경제부처에서 일하다가 2018년 말 방위사업청 차장으로 우리 군이 필요로 하는 무기를 새로이 만들거나 사서 군에 보급하는 일을 하였다.