경상북도 청도군 운문산 기슭에서 태어나 대구 달성고등학교를 거쳐, 영남대학교 법학과를 졸업하고, 미국 앨라배마대학교(The University of Alabama) Scool of Law에서 비교법학석사학위(M.C.l.) 및 서울벤처전문대학원대학교에서 우리나라 최초의 문화산업경영학박사학위(ph.D)를 취득하였다.

대학졸업과 동시에 제27회 행정고시에 합격한 이후 30여 년간 공직생활 중 대부분을 문화?예술?콘텐츠?저작권 등 문화예술 관련 분야에서 일하였다. 이 기간 동안 문화체육관광부의 초대 저작권국장, 예술국장, 문화정책국장 그리고 콘텐츠산업실장 등을 역임하면서 우리나라 문화?예술의 발전과 문화콘텐츠산업의 성장 그리고 저작권정책의 선진화를 위해 후회하지 않을 만큼 최선을 다해왔다. ?청소년 보호법?과 ?문화산업진흥 기본법?의 제정, 저작권정책과 관련한 미국의 감시대상국으로부터의 면제, 사상최초로 문화상품수지의 흑자달성, 국립서울현대미술관의 건립 등은 재직 중 이루어낸 자랑스러운 성과라 하겠고, 나아가 ‘콘텐츠’라는 단어의 생활용어화 및 ‘한류’라는 단어의 세계언어화는 더없는 자부심이 되었다.
최근에는 문화콘텐츠산업의 여러 분야에서 CEO를 맡아 활동하였고, 또한 중앙대, 고려대, 한양대 등에서 ‘문화예술경영론’, ‘문화예술규범론’, ‘문화콘텐츠와 저작권의 이해’ 등의 교과목 등을 개설하여 연구와 후학양성에도 많은 노력을 기울이고 있다. 주요저서로는 『문화예술법(Culture & Art Law)』과 『문화콘텐츠산업법(Entertainment Law)』 등이 있다.