1962년 4월 제주도에서 태어나 1997년 12월 미국 오하이오주립 애크론대학교(The University of Akron)에서 행정학박사(Ph.D.)를 받았다. 2000년 8월부터 현재까지 조선대학교 사회과학대 행정학과 교수로 재직하면서 학생부처장, 연구부처장, 사회대 학장, 정책대학원 원장 등을 지냈고, 민주평통 중앙상임위원, 대통령소속 자치분권위원회 위원, 행정고등고시·입법고시 문제출제·문제선정·면접위원 등을 역임했다.