서울대학교 법과대학을 졸업하고 동 대학원에서 행정학 박사학위를 받고, 현재 조선대학교 법학과 교수로 재직 중이다. 학교에서 조선대 신문방송사 편집인 겸 주간, 법학연구원장을 역임하였고, 현재 법학연구원 산하 지역사회 분쟁해결지원센터장을 맡고 있다. 시민사회 봉사활동으로 현재 품질자치주민자치시민들 대표회장과 사회복지시설 귀일원 인권지킴이 단장으로 섬기고 있다. 학회 활동으로 서울행정학회 회장(2008), 한국행정학회 부회장(2020), 한국문화정책학회 부회장(2012- 13), 한국예술법학회 부회장(2020) 등으로 봉사하였고, 행정 분야에서 대통령비서실 정책자문위원(2006-7), 국무조정실 정보화평가위원회 위원(2003-2004), 광주 서구 자치분권협의회 의장(2018-19), 광산구 인사위원회 위원(2012-18), 전남 행정심판위원(2016- 2020)을 역임하였고, 현재 동구 발전 혁신위원회 위원장으로 활동 중이다. 저서로는 거버넌스 상황에서 갈등관리를 위한 대체적 분쟁해결제도(2005, 집문당)과 더불어 한국문화콘텐츠와 스토리텔링(2020, 박영사)과 창의한국과 문화정책(2020, 박영사) 등이 있다.