전남 광양에서 태어났으며, 전남대학교 회계학과를 졸업하고 서울대학교 행정대학원에서 행정학 석사, 미국 미시간주립대학교에서 도시 및 지역계획학 석사학위를 받았다. 도시행정학을 공부하여 서울시립대학교에서 행정학 박사학위를 받았다. 제33회 행정고시(1989) 재경 분야에 합격한 후 2018년까지 정부에서 일했다. 국토교통부 주거복지과장, 도시정책관, 부산지방국토관리청장, 토지정책관, 중앙토지수용위원회 상임위원, 국토도시실장 등을 역임했다. 현재는 (재)대한건설정책연구원 원장으로 재직 중이다.

저서로는 『도시토지이용계획론(공역)』, 『주택저당증권(MBS)의 이해(공저)』, 『시골뜨기 도시생각』 등이 있다. 도시정책, 주택정책, 국토개발 분야의 전문성과 정책경험을 바탕으로 여러 편의 학술논문도 발표한 바 있다.