한국교원대학교 일반사회교육과 교수. 연세대 법학과(법학사), 연세대 대학원 법학과(법학석사, 법학박사)에서 공부하였다. 미국 UC Berkeley 로스쿨(visiting researcher)에서 연구하였고, 헌법과 정보법, 교육법 연구자이다. 한국전산원(현재 한국지능정보사회진흥원)·한국방송통신전파진흥원 선임연구원으로 근무하였고, 정보화촉진기본법(현재 지능정보화기본법), 전자정부법, 정보통신망법, 개인정보보호법, 클라우드컴퓨팅법 등을 제·개정하는데 참여하였다. 현재 한국법과인권교육학회장, 한국인터넷법학회 수석부회장, 대한교육법학회 부회장·편집위원장, 한국공법학회 기획이사, 한국사회과교육학회 학술운영이사 등으로 활동하고 있다. 저서로는 『전파법연구』(공저), 『전기통신사업법연구』(공저), 『방송법연구』(공저), 『한국인의 법과 생활』(공저) 등이 있으며, 헌법과 정보법, 교육법을 주제로 한 여러 논문이 있다.