경희대학교 정치외교학과를 졸업하고, 서울대학교에서 정책학 전공 행정학 석사학위를, 시라큐스 대학교에서 행정학 석사학위를, 코넬대학교에서 도시행정학 박사학위를 받았다. 경희대학교 공공대학원 원장을 역임했으며, 현재 대통령소속자치분권위원회 위원 및 한국지방계약학회 회장을 맡고 있고, 경희대학교 행정학과 교수로 재직 중이다. 주요 저서와 논문으로는 『정책학의 주요 이론』(공저), 『한국 행정학의 한국화론』(공저), “재정분권에 대한 이해와 오해”, “자치권의 주체에 대한 이해와 오해” 등이 있다.