서울대학교 법학전문대학원 교수이자 기획부총장이다. 서울대학교 법과대학에서 학사·석사를 마치고 독일 함부르크대학교에서 박사학위를 취득하였다. 서울대학교 공익산업법센터를 설립(2006~)하여 방송통신규제를 비롯한 경제규제에 대한 국내외 논의를 주도해 왔다. 한국공법학회 회장을 역임하였다.