연세대 정치외교학과 및 동대학원 정치학과 졸업, 한국정신문화연구원 대학원 한국정치법제 전공· 연세대 대학원 정치학과 박사과정 수학했다. 평화민주당 공채 1기 정책전문위원, 국회정책연구위원, 새정치국민회의 창당기획위원·정책연구1실장, 김대중대통령직인수위원회 정책분과위원회 전문위원, 김대중대통령비서실 정무비서관, 부패방지위원회 상임위원, 진실·화해를위한과거사정리위원회 상임위원, 언론중재위원회 선거기사심의위원회 위원, 중앙선거관리위원회 위원을 지내며 근정포장, 황조근정훈장을 받았다. 저서로 『경찰행정의 주요 문제점과 개선방안』, 『지방자치법 이렇게 만들어졌다』, 『주요 정치합의문서 자료집(1989.01.~2000.05.)』, 『이상환의 정치이야기』 등이 있다.