서울대학교 경제학과를 졸업하고 동 대학교 행정대학 원에서 석사학위를, 미국 피츠버그대학교에서 정책학 박사학위를 받았다. OECD 및 세계은행 등의 국제기구에서 컨설턴트로 활동하며 개발도상국 자문을 맡았고, 경제실천시민연합 재정세제위원장, 국회예산정책처 예산분석심의관, 한국조세연구원 공공기관연구센터 소 장, 교육개혁포럼 회장, 공공기관연구회 회장, 한국지방세학회 회장, 한국정책학회 회장, 우정사업본부 경영평가단장 등을 역임한 국내 재정정책 및 예산 분야 연구의 권위자다. 현재는 이화여자대학교 행정학과 교수로서, 재정·공공기관·교육 정책 등에 지속적인 관심을 기울이며 연구하고 있다.
주요 저서로는 『재정관리: 나라살림 길잡이』(2014), 『한국 교육 거듭나기』(2006), 『한국사회의 부패: 진단과 처방』(2013, 공저), 『재정규율과 재정책임의 이론과 실제』(2012, 공저), 『효율적 국정관리를 위한 정부조직』(2012, 공저), 『서울컨센서스: 21세기 신발전 패러다임』(2011, 공저), 『현대지방재정의 주요이론』(2009, 공저), 『철도 정책론』(2009, 공저), 『한국의 행정이념과 실용행정』(2009, 공저), 『현대재무행정이론』(2007, 공저), 『선진경제진입과 법치원리 확립』(2005, 공저), 『인적자원의 확충과 보호』(2005, 공저) 등이 있으며, 기타 연구재단 등재급 이상의 학술지에 80여 편의 논문을 발표한 바 있다.