서울대학교에서 행정학박사 학위를 받고, 경기연구원 연구위원, 부경대학교와 충남대학교 행정학과 교수를 역임하였으며, 현재 한국방송통신대학교 행정학과 교수이다. 한국조세연구원 경영평가연구팀장, 서울행정학회 회장, 한국방송통신대학교 기획처장, 원격교육연구소장, 한국지방행정연구원장, 대통령 직속 정부혁신지방분권위원회 전문위원, 서울시 감사위원, 대통령 자문 국정기획자문회의 위원, 정부업무평가위원회 위원으로 활동하였다. 주요 저서로 『민주 정부 3.0』, 『새행정학 3.0』, 『공기업론』, 『행정윤리』 등이 있다.