성균관대학교 행정학과를 졸업하고 고려대학교 노동대학원(노동법 전공)을 수료하였다. 1980년 제24회 행정고시에 합격한 후 29년간 노동부(현 고용노동부)에서 근무하면서 총무과장, 고용정책심의관, 직업능력개발심의관, 고용정책실장을 역임하였고, 보건복지부 파견국장으로 기초생활보장심의관, 인구아동정책관을 역임하였다. 노동부 재직시에는 고용보험제 도입에 기여하였고 직업능력개발계좌제도를 처음으로 도입, 시행하는 등 고용관련 제도의 발전에 주요 역할을 수행하였으며, 보건복지부 재직시에는 긴급복지지원제도와 EITC 도입에 중추적인 역할을 수행하였다.
그 후 근로복지공단 이사장과 경제사회발전노사정위원회(현 경제사회 노동위원회) 상임위원을 역임하였다. 현재는 국가공무원 인재개발원에서 역량지도교수로 후배공무원들의 역량교육을 담당하고 있고, 고용노동부 고용보험제도개혁T/F 위원장으로 활동하고 있다.