미국 남가주대학(USC)에서 행정학박사 학위를 받고, 청주대학교 교수, 서울행정학회 회장, 한국행정학회 이사, 한국방송통신대학교 기획실장·사회과학대학장·대학원장을 역임하였다. 현재는 한국방송통신대학교 행정학과 명예교수이다. 주요 저서로 『공공관리론』, 『도시행정론』, 『행정조직론』 등이 있다.