연세대학교 행정학과를 졸업하고, 동경대학 대학원 법학부에서 수학했으며, 연세대학교 대학원에서 박사학위를 받았다. 그후 동경대학교와 UCLA에서 교환교수 생활을 했으며, 경기대학교 교수로 재직 중 최초로 민선으로 선출되어 경기대 8대 총장을 지냈다. 또한 총장 임기 4년 월급 전액을 장학금으로 기부함으로 기부문화를 선도하였다.

천안동성중학교 이사장으로 간섭과 규제는 과감히 풀고, 자율과 지원은 대폭 신장시켜 창의적 교육발전의 새로운 모형을 창출하였으며, 복합문화공간 (주)아트레온을 설립, 경제적 가치와 문화적 가치가 양립하는 문화산업의 가능성을 보여주었다. 무엇보다 장애아동을 돕는 단체를 년 설립하여 소외된 이웃의 삶에 적극적으로 다가갔으며, 양평에 장애인 가족들이 편히 찾아와 쉴 수 있는 이천 평에 달하는 꿈땅을 아름답게 조성하여 장애인의 참된 복지를 실현하는 꿈을 지금도 이어가고 있다.

주요 저서로는 『참가와 능률의 행정학』 (삼영사, 1984), 『시민행정학』 (거목, 1987/1997), 『시민의 도시』 (디자인네트, 2001) 등이 있으며, 번역서로는 『정책결정론』 (린드블럼, 삼영사, 1981), 『포리아키』 (로버트 A. 달, 거목, 1987), 『정보공개』 (秋山幹男 외, 교보문고, 1994)등이 있다.