연세대학교 정법대학 행정학과를 졸업하고, 동 대학 대학원에서 행정학 박사학위를 취득하였다. 미국 조지워싱턴대학교 연구교수, 경기대학교 행정학과 교수, 경기대학교 법정대학장 및 행정대학원장, 사회교육원 원장, 전국 행정대학원 협의회 회장, 경기도 행정쇄신위원회 및 정책위원회 위원 등을 역임하였다.
현재 경기대학교 행정학과 명예교수이다. 1986년 8월 대한불교 불승종佛乘宗 종조宗祖이신 설송雪松 큰스님으로부터 법사 수기를 받았다.