충남 부여 출생으로 중앙대학교 행정학과와 서울대학교 행정대학원 및 중앙대학교 대학원 행정학과를 졸업하고 행정학 박사학위를 취득했다. 1984년부터 2019년 8월까지 목원대학교 행정학과(현 공공인재학부) 교수로 재직하다 정년퇴직 후 현재는 목원대학교 명예교수로 있다.

2009년부터 심리상담에 관심이 있어 연세대학교 연합신학대학원 상담전문과정과 고급과정을 수료하고, 침례신학대학교 상담복지대학원에서 상담 및 임상심리 석사학위를 받았다. 한국상담학회 2급 상담전문가 자격증과 한국기독교상담?심리치료학회 1급 상담전문가 자격증을 취득했으며, 2014년부터 2021년까지 목원대학교 내 순수 자원봉사기관인 ‘목원心心토크심리상담소’를 개설하여 학생들에게 심리상담 서비스를 제공했다. 행정학 관련 저서로는 《행정철학(4정판)》(대영문화사)과 《행정과 법(3정판)》(대영문화사)이 있고, 소통 관련 저서로 《心心풀이 단상》(2016, 문예춘추사)이 있다.

현재 대전 좋은이웃교회(관저동 소재) 은퇴장로로 재직하면서 교회 주보 ‘좋은 이웃 이야기’에 매주 글을 써오고 있고, 세종특별자치시에 거주하면서 범지기 마을 10단지 주민들에게 무료심리상담서비스를 제공하고 있다.