전남 구례에서 태어나 한양대학교에서 법학을, 서울대학교 환경대학원에서는 도시계획학을 전공했으며, 한양대학교에서 법학 박사학위(공법)를 받았다. 서울대학교 환경계획연구소, 한국지방행정연구원을 거쳐 행정자치부 지방행정연수원에서 교수, 레인보우영동연수원장을 지냈고, 한국지방자치학회장을 역임하였다. 국내 서울대학교 환경대학원과 한양대학교를 비롯한 6개 대학, 각 시도 공무원인재개발원 등에서 <지방자치법 판례> <고객감동행정서비스> <갈등협상기법> <행정사무감사기법> <조례제정기법>을 강의하였다. 매일신문 매일시니어 문학상 수상하였고, 월간 『문학세계』 콩트 부문에 등단하였다.

소설 작품집으로는 연작소설 『F학점의 천재들』 1부(멋없는 배우들), 2부(자기전성시대), 3부 (굿모닝 소울메이트), 『대학모독』 등이 있다. 『F학점의 천재들』 1부, 2부는 베스트셀러로써 영화, 연극, 라디오 드라마, 만화 등으로 각색되어 선풍적인 인기를 끌었다.

유튜브 : F학점의 천재들 TV