서울대 경제학과와 행정대학원을 졸업하고, 미국 University of Hawaii에서 컴퓨터학 석사와 자원경제학 박사학위를 취득하였다. 미국 Syracuse University 맥스웰 행정대학원 객원교수와 한국정책학회장, 한국과학기술학회장과 한국행정학회 부회장을 역임하였다. 또한 고려대학교 교무부총장, 규제개혁위원장, 전자정부특별위원장, 방송통신융합추진위원장을 역임하였고, 현재 고려대학교 행정학과 교수로 재직중이다. 저서로는 『계량행정론』『정보체계론』『환경행정론』『정부와 기업 그리고 시민사회』『바다가 바로 저긴데』등이 있다.