1954년 경북 봉화에서 출생했으며, 경복고등학교와 서울대학교 정치학과를 졸업한 후 서울시립대 대학원 도시행정학과에서 행정학박사 학위를 취득했다. 1978년 제22회 행정고시를 합격한 후 서울시장 비서관, 민주당 원내기획실장 겸 국회정책연구위원, 서울시 강동구청장, 서울시 구청장협의회 회장 등을 역임했으며 현재 외교통상통일위원회 위원으로 있다.

2001년 《창작수필》을 통해 등단했으며, 현재 한국문인협회 회원으로 활동하고 있다. 2001년에 제6회 한국능률협회 한국지방자치경영대상 전국 최우수자치단체상과 밝은정치시민연합 주관 새 천년 밝은 정치인상, 그리고 2002년에는 지속 가능한 도시 대상 녹색교통 부문 최우수상 외 많은 상을 수상했다.