조선대학교 사범대학 졸업, 고려대학교 교육학 석사, 고려대학교 교육학(교육행정학) 박사, 대구대학교 문학(특수교육 정신지체) 박사, 한국교육개발원 교류 교수, 미시간대학교 연구·객원 교수, 조지아 대학교 연구·객원 교수, 현재 조선대학교 사범대학 특수교육과 교수, 조선대학교 사범대학 학장, 사립사범대학 학장협의회 회장, 한국 지적장애학회 회장, 교육과학기술부 투·융자 심사위원, 주요 저서로는 '교사 평가론', '교육재정과 교육비 연구', '지방교육자치제 연구', '교육과 사회발전', '사회자원봉사활동의 이론과 실제', '교육학 대백과사전', '교육재정 경제학 대백과사전', '교육행정과 교육경영', '탈산업사회와 특수교육', ''평생교육행정', '특수교육개론', '교육시설행정론' 등이 있다.
