1956년 경남 남해 출생. 영남대학교 행정학과, 서울대학교 행정대학원 졸업했으며 美 하와이 대학교 대학원에서 정치학 박사학위를 받았다. 1979년 행정고시 합격 후 문공부·청와대 근무했으며 문화관광부 예술국장, 종무실장, 제1차관, 예술의전당 사장을 역임했다. 19대 국회의원(새누리당), 여의도연구소 부원장 역임했다. 현재는 서울사이버대학 석좌교수이다.