새로운 형태의 제도를 만드는 것이 기존의 정책을 집행하는 것보다 훨씬 성공하기 어렵다는 점을 분명히 알아야 합니다. 왜냐하면 옛 질서로부터 이익을 취하던 모든 사람들은 개혁자에게 아주 적대적이 되는 반면, 새로운 질서로부터 이익을 취하게 될 사람들은 겨우 미온적인 지지자로 남아 있기 때문입니다,
질병은 초기에는 진단하기는 어렵지만 치료하기는 쉬운데 반해서, 초기에 발견해서 적절히 치료하지 않으면 시간이 흐름에 따라 진단은 쉽지만 치료는 어려워집니다. 국가를 통치하는 일도 마찬가지입니다. 국가 안에서 발생하는 정치적 문제는 일찍 인지하면 신속히 해결 할 수 있습니다. 현명하고 장기적인 안목을 가진 통치자만이 가능한 일 입니다. 그러나 반대로 국가 내에서 발생한