《공공감사, 알고 싶은 77가지 이야기》는 전에는 한번도 접해보지 못한 책입니다.

공무원을 감사하는 실무에 관한 내용을 조목조목 적어놓은 책으로 실무와 관련된 일을 하는 사람이 아니면 접하기 쉬운 내용은 아니라고 생각합니다.

우리나라는 중앙 부처, 지방자치단체, 공공기관에서는 모두 자체감사실을 운영하고, 그 기관에 속한 자의 모든 업무와 활동 등을 조사, 점검, 확인, 분석, 검증하고 그 결과를 처리하는 일을 합니다. 공공감사의 목적은 북특성 다수의 국민을 위한 공익 증진을 위함입니다.

모든 국가가 독립성을 법으로 보장하고 국가최고감사기구를 설치하도록 강조하고 있고, 우리나라 감사원은 다른 나라와 다른점이 있습니다.

대통령제 국가이면서 국가감사기구는 헌법상 행정부 소속으로 되어 있는 독특한 형태라는 것입니다.

역할에 따라 감사 종류는 다양한데 관련 법규에 따라 종합감사, 재무감사, 성과감사, 특정감사, 복무감사, 일상감사 등으로 나눌 수 있습니다.

감사절차 진행 단계는 6단계로 이루어지고 점검 대상과 내용 선정이 중요합니다.

감사 목적을 충실하게 달성하기 위해 무엇을 대상으로, 어떤 내용을 점검할 것인지를 계획하는 게 중요하다는 것입니다.

직원이 현지에 직접 출장하여 회계 처리의 적정 여부와 행정 운영의 타당성 유무를 점검하는 것도 필요합니다.

감사의 결과는 60일 내에 감사대상 기관의 장과 감사원에게 통보해야 합니다.

감사 결과를 알릴 때에는 감사결과 처분요구와 조치 사항, 처리기한과 결과회신 의무, 재심의 신청 안내문을 포함해야 합니다.

감사결과는 공개하는 것이 원칙입니다.

감사를 받는 사람도 감사를 받을 때 감사보고서 통보 이전에는 적극행정 면책이 있고 감사보고서 통보 이후에는 재심의 청구를 할 수 있습니다.

이렇듯 《공공감사, 알고 싶은 77가지 이야기》에는 감사에 관한 정보를 알려줍니다.  

감사에 대해서는 뉴스를 통해서나 종종 듣고 있긴 하지만 제대로 아는 바가 없는 편이었는데 이 책은 현직 감사관이 쓴 책이라는 점에서 제대로 감사에 대해 들어볼 수 있는 책이 아니었나 싶습니다. 감사 제도에 대해 별다른 관심이 있지 않았던 나는 공공 감사에 대한 이야기를 이 책을 통해 이번 기회에 조금이나마 접할 수 있었던 것 같습니다. 굉장히 평소 만나보기 힘든 주제의 책이 아닌가 싶어요.

정치인들을 보거나 공무원들을 보면 감사를 받는 일이 있는데 이 때 감사가 무엇인지 안다면 준비하는데 큰 도움이 되겠지요. 사실 쉽게 줄줄 읽히는 책은 아니긴 했지만 각 장마다 하나 하나가 수험서처럼 정리가 되어 있어서 챕터별로 하나씩 금방 읽을 수 있고 찾아보기도 쉬운 것 같았습니다. 

공공감사 체계도를 통해서 우리나라의 공공 감사에 대해 들어보고, 법률에서는 어떻게 규정하고 있는지도 살펴봅니다. 공공감사는 감사원 감사와 중앙행정기관, 지방자치단체, 공공기관의 자체감사로 이루어져 있다고 하는데 그러고 보니 저 역시도 회사에서 감사를 나온다고 했을 때 이것은 이중 어디에 속하는지 이번에 알게 되었네요. 

감사를 실시하는 사람 입장에서 도움이 될 만한 내용들이 가득합니다. 육하원칙에 따라 체계적으로 고민하는 것이 도움이 많이 된다고 합니다. 감사를 실시할 때 어떤 순서에 의해 어떤 점들을 유의하면서 감사에 임해야 하는지를 잘 보여줍니다. 자칫하면 과잉감사가 될 수 있으니 항상 주의를 기울여야 한다는 점도 눈에 띕니다. 

반대로 생각해보면 이 책을 통해 감사를 하는 사람의 입장에서 어떻게 해야하는지 도움을 받을 수도 있지만, 감사를 받아야 하는 사람들의 입장에서도 어떤 점들에 중점을 두고 준비할 수 있는지 큰 도움이 될 것 같습니다. 

현직 감사관이 쓴 책이여서 그런지 실무와 제도에 대한 이야기들을 통해서 공공감사에 대해서 정보를 많이 얻을 수 있어서 유용한 책이었습니다. 법률적인 측면에서도 잘 다루어 놓아서 감사에 대해 조금이라도 관심이 있다면 궁금증도 속시원히 해결하고 핵심들만 쏙쏙 잘 찾아볼 수 있는 책인 것 같습니다.

'공공감사, 알고 싶은 77가지 이야기' 는

공공 감사에 대해 자세히 설명하는 책이다.

우리나라는 선진국 대열에 올랐음에도 불구하고

아직까지 공공부문에 있어서 공금횡령이나

금품수수 등의 부정과 비리가 끊이지 않고 발생하고 있다.

또 주요 정책 사업의 비효율적인 추진으로 인해

예산 제대로 사용되지 못하고 낭비되고 있는 상황이다.

하지만 감사원은 감사인력의 한계로 

전체 공공부문의 부정부패와 낭비를 

효과적으로 예방하고 통제하기 어려웠다.

반면에 자체감사기구는 감사원보다 

6배나 많은 5천여 명의 감사인력을 

보유하고도 독립성과 전문성이 부족하여 

내부통제 기능을 충분히 수행하지 못하고 있었다.

국가 전체적으로 감사인력 낭비, 

허술한 국가 공공감사시스템으로 인해

공공부분의 각종 부조리에 체계적이고

효율적으로 대응하지 못했지만 

2010년 3월 국회에서 공공감사체계 

전반을 규율하는 일반법인 '공공감사에 관한 법류' 을

제정하여 자체 감사 기구의 설치 및 운영과 

공공감사활동에 대한 법적 근거를 마련하게 되었다.

이로 인해 국가 전체적을 자체 감사기구의 

독립성과 전문성을 확보하게 되었고 실효성 있는 

감사 수행에 필요한 권한을 부여할 수 있게 되었다.

이처럼 우리나라의 모든 중앙부처, 지방자치단체, 공공기관에서는 

자체 감사 기구를 운영하고 있지만, 자체 감사기구에서

감사 업무를 하면서 필요한 공공감사 제도와 절차가

무엇인지에 대해서는 제대로 알기 어려웠다.

'공공감사, 알고 싶은 77가지 이야기' 는

감사 제도, 감사 종류, 감사 계획,

감사 절차, 감사 증거, 감사 처리,

감사 결과 처리, 감사 대응 전략까지.

총 8개의 부분으로 나누어서 공공감사 제도와

절차를 체계적으로 이해할 수도록 설명한다.

공공감사의 개념이 낯설고 어렵게 느껴졌지만,

도표와 이미지 활용하여 자세히 설명하기 때문에 

공공감사에 대한 다양한 내용을 쉽게 이해할 수 있었고,

각 파트의 마지막 부분에 O, X 퀴즈가 있어서 

내용을 제대로 이해했는지 점검, 정리 할 수 있었다.

'공공감사, 알고 싶은 77가지 이야기' 를 통해

감사의 제도의 개념과 목적, 중요성이 무엇인지,

감사의 종류와 감사가 어떤 과정을 통해 

이루어지는지 자세히 알 수 있었다.

전국에 흩어져 있는 정부 부처와 지방자치단체, 

공공기관을 다니면서 기관의 회계검사와 

직원에 대한 직무감찰 업무를 주로 수행하고 있는

감사관의 역할과 감사 과정이 잘 설명되어 있기 때문에

감사직 공무원을 꿈꾸는 사람들에게 도움이 될 것 같다. 

공공감사를 잘 아는 사람들은 드물 것이다. 관련 직종을 선택하거나 준비하는 경우에도 시험합격을 위해 공부하거나, 이를 실무적으로 정리하며 실생활에서 어떻게 연동시켜야 하는지, 의문이 드는 경우도 존재 할 것이다. 책의 내용이 다소 어려운 것도 사실이며 전문적인 용어나 개념 자체가 혼동되는 부분도 존재하기에 한 번에 다 읽고 이해하겠다는 욕심은 버리며, 공공감사가 무엇이며, 이를 기본적으로 어떻게 생각하며 접근해야 하는지, 이를 더 고려해야 하는 책이다.

저자도 공공감사는 인간이 역사를 써내려가면서 시작되었고, 결국 더 좋은 사회와 정의구현, 모든 이들에게 사회가 주는 다양한 혜택이나 정책적 실현을 거두기 위한 방안으로 도입되었다고 말한다. 사실 우리는 공공이라는 말에 거부감이 들거나, 복지와 함께 생각하며 좋은 쪽으로 해석하기도 한다. 이는 바라보는 기준이나 관점에 따라 전혀 다른 결과의 도출이 가능하기에, 올바르게 이해해야 한다. 감사기준이나 과정, 심사절차를 통해 공공감사의 목적성이나 지향하는 방향성이 무엇인지 알아야 한다.

사회가 정한 기준, 법질서나 절차, 정의의 실현이나 국가나 해당 기관에서 추구하는 가치에 대해 함께 생각한다면 법률적인 해석이나 용어정리를 안해도 쉽게 이해하며, 결국 더 좋은 세상, 건전한 사회를 만들기 위해 필요한 것이라고 판단하게 될 것이다. 중앙정부가 있으면 지방자치단체가 존재하며, 단위가 낮아 질 수록, 다양한 시민단체나 사회단체들이 존재한다. 이런 법률적 정리나 의미해석 등을 통해 우리가 실생활에서 가까이 하면 좋은 정보나 방안이 무엇인지, 지금 당장 나에게 필요한 부분에 대한 적용을 통해 공공감사가 주는 긍정적 요소를 알아 볼 수 있을 것이다.

누군가의 지나친 독단이나 독재를 막기 위해 활용 할 수도 있고, 다양한 사람들이 모여 이루는 공간에서 사회가 추구하는 정의나 공정성, 부정적 행위를 막고 감시하거나, 견제의 원리로 활용하는 경우도 있다. 또한 경제적인 측면을 무조건 배제 할 수도 없기에, 정치나 행정, 외교 등 우리가 넓은 의미로만 생각했던 부분들과의 연계성이나 이해관계를 따지면서 배울 수도 있을 것이다. 공공감사, 알고 싶은 77가지 이야기, 생활에 필요한 정보도 얻고 공공감사가 주는 목적이나 실무적인 가이드라인, 기준 등이 무엇인지 배우면서 파악해 보자.

  개인적으로, 감사와 관련된 업무를 한 2년 정도 수행한 적이 있다. 그러다 보니 공공감사의 움직임을 간접적으로 경험해보고자 신청해서 읽었던 책이다. 저자는 감사원에서 4급 감사관으로 재직중이며, 사회복지감사국, 전략감사단, 민원조사단, 심의실, 공공기관감사국 등을 거치면서 전문성을 쌓은 것으로 보인다. 그의 실무적 혜안을 배워보고자 읽게 되었다.

 전체적인 책의 구성은 총 8장에 거쳐서 내용을 담고 있다. 1. 감사 제도 - 2. 감사 종류 - 3. 감사 계획 - 4. 감사 절차 - 5. 감사 증거 - 6. 감사 처리 - 7. 감사 결과 관리 - 8. 감사 대응 전략 순으로 내부감사의 A to Z를 담고 있다. 아마도 감사원과 자체감사기구 직원들을 대상으로 감사 절차와 감사실시방법을 강의하다보니 해당 방법론과 강의내용을 토대로 집필했을거라는 생각이 든다. 전반적으로 확실히 정부기관에서 시작한 내용이다보니 감사기관의 역사로 부터 설명을 담고 있다. 개인적으로 감사기능이 신라 시대의 사정부, 고려의 어사대, 조선의 사헌부로 설명된다는 부분과 감사라는 용어가 최초로 사용된 시기가 1895년 고종 32년이라는 것도 처음알게 되었다. 1963년 회계검사와 직무감찰기능이 통합되면서 현재의 감사원의 모습이 시작되었던 것을 알 수 있었다. 책을 읽으면서 공공감사에 대한 1일 정규과정을 듣는 느낌, 그리고 책의 정리된 모습은 교재의 느낌을 상당히 많이 가지고 있다. 각 소 Chapter별 설명사이에는 항상 요약정리된 도표(체계도, 비교표 등)가 포함되어 있어 요약 정리의 느낌이 들고, 각 장을 마칠때는 O, X 문제를 통해 이해 여부를 검증할 수 있도록 하게 되어있다. 그리고 관련 법규정이 각 장에서 소개하고 있는 내용을 비교해서 볼 수 있게 되어 있어서, 해당 법과 시행령을 확실하게 이해할 수 있게 되어 있다. 만약에 현업으로 해당 업무를 하고 있다면, 실제 업무에 적용하는데 큰 도움이 될 것 같다. 감사보고서는 정해진 기준에 따라 작성해야 하는데, 감사보고의 6원칙은 항상 기억하고 있어야 할 부분이다. 

1. 적시성 : 늦게 보고하여 감사성과를 방해하거나 감사대상기관의 업무처리에 지장을 주지 않도록 적기에 보고해야 함

2. 완전성 : 감사 목적의 달성에 필요한 모든 정보를 보고에 포함해야 함

3. 간결성 : 전달하는 내용만 간략하게 나타내고 너무 길거나 불필요한 반복을 피해야 함

4. 논리성 : 논리적이고 이해하기 쉬워야 하며 모호한 표현, 일반화되지 않은 약어나 전문용어는 되도록 사용하지 말아야 함

5. 정확성 : 감사 증거에 기초하여 정당성을 입증할 수 있는 내용으로 보고하고 감사 범위, 방법 또는 감사 증거에 한계가 있는 경우에는 이를 명백히 밝혀야 함

6. 공정성 : 변명, 반론과 전문가의 자문 내용을 충분히 고려해야 하고 문제점을 과장하거나 편향된 시각으로 작성해서는 안 됨

 그리고 해당 공공기관에 대한 감사내용 및 결과가 궁금하다면 공공기관 경영정보 공개시스템(ALIO: All Public Information In One)을 통해 확인이 가능하기 때문에, 해당 분야에 관심이 많은 독자들이라면 해당 웹에 접속해서 필요한 정보를 확인하면 될 것 같다. 그리고 7장까지는 감사절차에 따른 최종 처리까지 담고 있다고 보면, 마지막 8장은 감사 대응 전략으로 감사 실무를 수행하거나, 피감인으로 감사를 받게될 경우에 해당 전략 방법론을 활용한다면 보다 넓은 시야로 적절한 감사 대응을 하거나 감사 업무를 수행할 수 있을 것 같다. 

 개인적으로는 해당 감사 업무를 실제로 수행해보았기 때문에 충분히 가치 있는 내용과, 불필요한 내용을 선별해서 정리할 수 있었는데, 만약에 해당 업무에 관심을 갖고 처음 접하는 사람들에게는 단순히 책으로만 접하는데는 지식을 함양하는데 한계가 있을 것으로 생각된다. 해당 서적은 관련 업무를 수행하고 있는 임직원들에게 도움이 되는 서적이라는 생각이 든다. 이것으로 리뷰를 마칠까 한다.

http://m.blog.naver.com/yws7830/221982024146

감사원에서 일하는 4급 감사관인 권기환 저자는 사회복지감사군, 전략감사단,미원조사단, 심의실을 거쳐 지금은 공공기관감사국 소속이라고 해요. 감사업무를 하면서 직원을 대상으로 [공공감사제도와 절차]에 대한 강의를 시작하면서 고공감사 분야게 관심을 갖고 공공감사 실무에 도움을 주고자 이 책을 펴냈습니다.

감사? 저와 같은 일반인에게는 익숙한 단어는 아닙니다.

저자는 인류문명 시작 후 경제활동이 이루어지면서 사회 제도가 형성이 된 후에 감사 역할이 항상 존재했다고 말합니다. 개인이나 정부가 보유한 재산을 관리하는 사람들은 성실하게 잘 수행하고 있는 지 객관적인 입장에서 평가할 수 있는 제3자인 '감사'가 필요했다는 것이죠.

감사는 기본적으로 주인-대리인 사이 정보의 비대칭성을 최소화하기 위한

독립적인 제3자의 비판적인 검증 활동을 의미.

공공기관의 경우, 대리인이 주인인 국민 몰래 사익을 추구하는 도덕적 해이를 줄이기 위해,

제 3의 대리인에게 이를 점검하고 결과를 보고하도록 제도화한 것.

P12

암행어사 출도요!!!!

[춘향전]에서 이몽룡이 변사또의 행실을 벌하고 춘향이의 억울함을 풀어주는 내용의 이야기를 해학적으로 풀어내고 있는데 여기에서 이몽룡이 암행어사였죠.

조선시대에 왕의 특명을 받아 지방에 파견되는 임시관리 중 암행어사는 목적과 행선지, 정체를 숨기고 비밀리에 일을 담당하는 어사였습니다. 조선 중종부터 고종까지 400년간 파견이 계속되었다고 해요.

암행어사라면 조선 영조시절 어사 박문수를 떠올릴 텐데요. 그런데 박문수는 암행어사를 파견된 적이 없다느 것 아셨나요? 조선왕주실록에 따르면 박문수는 약 6개월간 영남 지역의 별건어사를 활동해쓴데, 흉년에 굶주린 사람들을 보살피는 목적으로 감독과 순찰의 의무를 띄고 파견되었는데 별건어사로서 대단한 행적을 남겼다고 합니다.

이 책에 따르면 관가에 비축한 곡물을 풀어 굶주린 백성들을 구했고 탐관오리를 처벌했기에 백성들을 위한 정치를 하는 영웅을 바라면서 박문수가 영원한 암행어사로 자리잡게 되었다고 설명합니다.

출처 네이버백과 한국민족문화대백과박문수[ 朴文秀 ]

쉬어가는 코너에서 재미있는 상식을 알 수 도 있고, 다소 딱딱하고 어렵다고 느껴질 수 있는 '감사'라는 영역에 흥미를 갖게 해준답니다.

대한민국 헌법에 감사원은 헌법 제97조에서

"국가의 세입,세출의 결산, 국가 및 법률이 정한 단체의 회계검사와 행정 기관 공무원의 직무에 관한 감찰을 하기 위하여 대통령 소속하게 감사원을 둔다." P15 라고 명시하고 있습니다.

감사원의 고유 3가지 역할은 결산확인,회계감사,직무감찰의 고유역할이 있어요.

이 책은 1.감사 제도, 2.감사 종류, 3.감사 계획, 4. 감사 절차, 5. 감사 증거, 6. 감사처리, 7. 감사 결과 관리, 8. 감사 대응 전략의 큰 틀을 가지고 공공감사에 대해 알고 싶은 77가지 이야기를 이해하기 쉽게 풀어내고 있어요.

그리고 각 장마다 O,X퀴즈를 통해서 이해할 수 있는 팁을 다시 한 번 확인할 수 있게 되지요.

실제 감사원에 관심있으신 분들은 기본 내용과 사례까지 꼼꼼하게 잘 정리되있어 이해하기 쉽게 다가올 것 같습니다. 감사에 대한 역사적 관점에서 시작해 감사가 무엇인지 알고, 감사원법을 통해 한층 더 감사에 대해 알 수 있었어요. 책을 읽다보면, 감사보고서에 필요한 내용, 공공감사제도등 사실 제가 이해하기에 어려운 부분들이 많았지만, 어느 사회에서나 사람이 모이면, 돈을 집행하게 되고 또 집행에 대해 제대로 이루어지고 있는지 궁금한 부분이 생기쟎아요. 저도 모임에서 회계를 담당하는 경우가 많은데 분기별 회계 '감사'를 받고 있어요. 이 책을 읽고 '감사'의 필요성과 진행절차에 대해서 좀 더 고민해 볼 수 있는 시간이었답니다.

'공공감사의 역할은 부실한 행정제도와 내부통제시스템 재건이라는 근본적인 해결방안을 모색함으로써 공직윤리의 확립과 행정의 투명성 제고 기능으로 진화하고 있다' P31 고 이야기 합니다.

나아가 감사의 역할은 '문제 적발과 처벌에 중점을 둔 전통적 역할 모형에서 동반자 관계에서 문제를 같이 해결하기 위한 감사성과 중심의 새로운 역할 모형으로 변모' 해야 한다고 강조합니다.

P31 재인용

특히, 이 책은 감사원의 최근 모범사례를 통해 실제 이러한 경우 어떻게 해야하는 지 적용할 수 있을 것 같았어요.

전문가가 아니라 일반인의 입장에서 쓴 것이라서 다소 부족한 부분이 있겠지만, 일반 시민도 '감사'에 대해 관심을 갖고 어떻게 사회가 돌아가고 있는 지 주인의식을 가져야 겠다는 생각을 했습니다.

공공감사의 역할은 현대사회에 들어 점점 바뀌어가고 있습니다.

공익과 전문성을 중심으로 국민의 이익을 높이기 위한 소통이 바탕이 되는 감사관들이 많아지길,세금이 적법한 절차로 잘 쓰여지고 있는 제대로 감사원이 그 기능을 잘 발휘할 수 있기를 바래봅니다.

공공감사, 알고 싶은 77가지 이야기

작가

권기환

출판

미래와사람

발매

2020.05.25.

평점

리뷰보기

 회사생활을 하면, 감사라는 것을 아마도 한 번쯤은 받아 보았을 것이다. 솔직히 어느 누구도 감사를 받은 것은 좋아하지 않을 것이다. 은근히 이것도 스트레스를 받기때문이다. 무언가 걸리면 큰일나고, 지적받으면 짜증도 나기도하고. 이것저것 신경이 쓰일게 많다. 감사에는 '사내감사' '공곰감사' 이렇게 구분이 된다고 한다. 솔직히 나도 감사에 대해서 자세하게 알게 되는 건 이 책을 통해서다. 감사받는 입장에서는 기분이 썩 좋지는 않을 것이지만, 그래도 감사는 필요하다고 본다. 법과 규정이 없으면, 나라나 회사나 조직은 무너지게 되어있다. 질서가 해이해져서는 결코 오래갈 수가 없다. 그런 것을 검증을 하기위해서는 반드시 감사는 필요하다는 것이 나의 생각이다.

 이 책의 저자이신 권기환 선생님은 감사원에서 근무하는 4급감사관이시다. 감사로치면 완전 베테랑급이시다. 감사절차와 감사방법에 대해서도 강의를 하신다고한다. 오랜 경험이 있으시기에 실무적인 실용적인 내용이 담겨있다고 나는 본다.

차례를 보면, 이 책의 흐름과 내용 그리고 컨셉을 알 수 있다. 1. 감사제도 2. 감사종류 3. 감사계획 4. 감사절차 5. 감사증거 6. 감사처리 7. 감사결과관리 8.감사대응전략으로 구성이 되어있다. 그리고 이 주제들에 맞게 80가지의 사례와 그것에 대한 설명이 곁들여져있다.

 감사 활동과 관련한 모든 것들을 알기 쉽게 전해주고 있다. 그리고 감사에도 여러종류가 있는데 절차, 유의사항, 상황에따른 대응들도 소개가 되어있다. 그리고 감사자의 입장뿐만 아니라, 피감사자의 입장도 대변을 하고 있어서, 정말로 감사에 관한 중립적인 입장으로 설명을 해주고 있어서 나는 보기 좋았다고 생각한다. 그리고 마지막에는 OX퀴즈도 있어서, 맞고 틀리면서 이해를 하는 과정도 괜찮다고 보았다.

 솔직히 처음에 이 내용을 봐도 이해가 안가는 부분도 많았다. 앞서 이야기했듯이 처음보는 거라서 그런 듯하다. 감사제도의 이해나 절차, 감사할때 준비할 내용, 현직 감사관님이 전해주는 조언. 이런 것들을 다 섭렵한다면 '공공감사' 분야에서는 완전 독파하는거나 마찬가지로 본다. 이 쪽 분야에서만큼은 그 누구에게도 뒤지지 않는 권기환 선생님이시기에 추천해드리고 싶다.