현재 경북대학교 명예교수이다. 동 대학 행정학과를 졸업하고 미국 Syracuse대학에서 행정학석사(MPA)와 경제학박사 학위를 받았다. 영국 New Castle대학과 미국 UC Berkeley의 방문교수로 연구하였다. 행정고등고시(22회)로 공직에 입문하여 문교부(현 교육부)에 근무하다 대학으로 자리를 옮겼다. 경북대학교 교수 시절 법과대학장 겸 행정대학원으로 재임하였으며, 한국정부학회장을 역임하는 등 학회활동을 하였다. 저서로는 <지방자치 구역개편의 경제학> 등이 있으며, 행정학, 지방자치, 지방재정, 공공선택론 분야에 50여 편의 학술 논문이 있다. 지방재정 관련 논문으로 2015년 한국지방정부학회 학술상을 받았다.
