연세대학교에서 행정학 학사와 석사, 미국 노스캐롤라이나대학(채플힐 소재)에서 행정학 석사와 미국 테네시대학(낙스빌 소재)에서 행정학 박사학위를 취득했다. 귀국 후 한국행정연구원에서 28년간 근무하고 2022년에 정년퇴임했다. 한국행정연구원 재임 중 규제연구센터 초대 소장을 역임하는 등 규제 분야 연구를 계속하고 있으며 실무에도 참여하고 있다. 규제정책 및 규제개혁과 관련된 다수의 보고서와 논문들을 발표했고, 규제행정 과목 대학강의를 포함해 중앙정부와 지방자치단체 공무원, 공공기관 종사자들을 대상으로 한 규제개혁과 적극행정 교육도 20여 년간 실시하고 있다. 공정거래위원회, 국토교통부, 농림수산식품부, 경찰청 등의 규제개혁위원회 위원, 그리고 행정자치부의 규제개혁성과평가단 및 기업규제개혁자문단의 위원을 역임했으며, 중앙부처와 지방자치단체의 규제정책 및 규제개혁에 관한 많은 용역사업도 수행했다. 이와 관련해 규제 분야 정부 업무에 대해 기여한 공로로 근정포장, 장관 표창, 우수연구자상, 우수강사상 등도 수상했다.
