1954년 경상남도 진해 출생. 일본 규슈대학 법학부에서 박사학위를 받고, 같은 대학과 교토대학·오사카공립대학 법학부, 오이타대학 경제학부 등에서 한·일 지방자치 비교 연구를 이어 왔다. 1989년 대한민국 최초로 지방행정학과를 개설하고, 한림대학교와 한림성심대학교에서 40여 년간 후학을 가르치다 정년 퇴임하였다. 한·일 중앙·지방 관계의 비교, 그리고 저출산·지방 소멸·수도권 일극집중을 한·일 비교의 시각에서 살펴 왔으며, 국가균형발전위원회 등에서 지방 정책 자문에 참여하였다. 저서로 『지방분권형 사회의 형성』, 『한국의 군대(韓國の軍隊)』(일본어) 등이 있고, 역서로 이가라시 다카요시의 『의회─관료의 지배를 넘어서』 외 다수가 있다.
