PART1 행정의 가치와 이론

CHAPTER 01 행정과 가치 2
제1절 행정이란? 2
1 행정의 의미와 역할 / 2
2 행정의 환경과 수요 / 14
3 행정의 변수 / 20
제2절 행정의 가치와 이념 26
1 행정가치와 행정이념 / 26
-사례1: 능률성 vs 형평성 / 37
-사례2: 능률성 vs 민주성 / 37
2 공익의 추구 / 39
3 공공성의 가치 / 45
4 사회적 정의와 형평성 / 53
5 사회적 가치와 공공혁신 / 58
-공정성 / 61

CHAPTER 02 새로운 행정이론과 패러다임 67
제1절 행정학 패러다임의 본질과 조류 67
1 행정학 패러다임의 의미와 변화 / 67
2 행정학의 정체성 위기와 극복 / 74
제2절 가치와 선택의 행정이론 79
1 신행정학: 사회적 가치로서의 형평 / 79
2 공공선택론, 다중심 행정패러다임: 선택·분권 / 81
3 주인·대리인이론: 정보의 비대칭성 / 88
4 거래비용이론: 조직내부화 vs 외부화 / 94
제3절 새로운 행정패러다임의 경쟁 98
1 신공공관리론: 시장적 개혁(NPM) / 98
-사례1: 민영화의 적실성과 한계 / 103
-사례2: 성과평가 시스템의 적실성과 한계 / 104
2 뉴거버넌스론: 협력네트워크 / 106
-환경거버넌스 사례: 한탄강댐 건설 / 112
-Peters의 4대 거버넌스 모형 / 116
3 신공공서비스론: 공익과 시민 / 119
4 공공가치론: 가치 중심 행정 / 125
제4절 융합, 제도, 다원화의 행정이론 135
1 통(通)정부론과 융합행정: 협업 / 135
-국내사례: 결혼이민자 교육업무협약 / 136
2 신제도주의: 합리·역사·사회문화 / 139
3 포스트모더니즘: 합리·이성을 넘어 / 145
4 시차이론, 딜레마이론: 적시성, 선택 / 150

PART2 정부, 시장, 사회

CHAPTER 03 정부와 시장 154
제1절 정부관료제 154
1 관료제의 본질, 이론, 공과: 긍정, 비판, 반론 / 154
2 관료제와 민주주의: 공헌, 폐해, 조화 / 162
3 관료제의 혁신: 탈관료제 모형 / 166
제2절 정부·시장 관계 170
1 정부와 시장의 역할: 시장실패, 정부실패 극복 / 170
2 큰 정부, 작은 정부: 공공성 vs 생산성·시장성 / 180
3 정부기능의 민영화·법인화: 시장화 / 188
4 사회적 기업: 시장과 공동체 / 196

CHAPTER 04 시민사회와 공공서비스 204
제1절 시민, 이익집단, 사회자본 204
1 시민참여: 시민중심 거버넌스 / 204
-시민참여 사례: 성미산 마을 만들기 / 213
2 시민단체, NGO, 비영리부문: 역할 vs 책임 / 214
3 이익집단과 정책네트워크: 정책공동체, 이슈네트워크 / 223
-이익집단의 활동·영향 사례들 / 225
-정책네트워크 변환 사례: 정책공동체에서 이슈네트워크로 / 229
4 담론적 정책결정: 숙의민주주의 / 230
-숙의적 거버넌스 사례: 시화호 지속가능발전협의회 / 236
5 사회자본과 행정: 공동체적 접근 / 237
제2절 공공서비스 245
1 공공서비스의 유형과 공급방식: 다원화 / 245
2 바우처에 의한 공공서비스: 선택권, 시장적 수단 / 254
3 공공-민간 파트너십: 상호협력 / 258
4 공동생산: 참여·협력 / 261
-공동생산 사례 / 265
5 공공재 민간투자사업(BTO, BTL): 자본활용 / 266
6 공공서비스의 품질과 혁신: 고객지향, 시민만족 / 271

PART3 행정의 윤리·책임·변화

CHAPTER 05 행정윤리와 행정책임 -행정통제, 정부신뢰, 행정문화- 278
1 행정윤리, 부패방지: 청렴, 도덕성 / 278
-공직부패의 유형 / 280
-부패요인에 대한 접근방법 / 282
2 이해관계 충돌 방지: 사익을 넘어 / 285
3 행정책임: 4차원 책임성 / 287
4 소극행정, 적극행정: 능동적 책임 / 295
-소극행정 사례: 부정당업자 제재업무 해태 / 296
-적극행정 사례: 경기도 행복카쉐어 / 297
-적극행정 지원제도 추진사례(중앙정부, 자치단체) / 299
5 행정의 통제와 환류: 내·외부적 방법 / 300
6 행정의 정치적 중립: 정치-행정 관계 / 303
7 정부신뢰: 신뢰적자 극복 / 310
8 행정문화: 새로운 행정문화 조성 / 315

CHAPTER 06 행정혁신 -변화와 도약- 318
1 혁신과 변화관리: 본질, 접근방법, 과정, 저항 / 318
2 정부혁신의 성공·실패요인: 교훈, 학습, 개선 / 325
3 환경분석(SWOT)과 전략기획: 미래변화 대응 / 329
4 성과관리와 정부혁신: MBO, BSC, 정부업무평가 / 335

PART4 정책과 관리

CHAPTER 07 정 책 -과정과 선택의 예술- 350
제1절 정책의 본질 350
1 정책의 의의와 유형: 사회문제와 해결책 / 350
2 정책의 변수: 환경, 참여자, 규범, 자원 / 355
3 정책과 권력구조이론: 엘리트이론, 다원주의, 조합주의 / 358
제2절 정책의 과정 363
1 정책의제 채택: 이슈 확산, 무의사결정 / 363
2 정책결정: 이론모형, 정책수단, 대안선택 / 371
-Salamon의 정책수단: 특성과 평가 / 381
-정책수단으로서의 넛지(nudge) / 384
-정책델파이(Policy Delphi) / 388
-비용·편익분석과 비용·효과분석의 비교 / 390
3 정책집행: 상·하향적 접근, 순응·불응 / 391
4 정책평가: 평가방법 / 398
제3절 정책의 변동, 조정, 개혁 403
1 정책변동: 학습과 변화 / 403
2 공공정책갈등의 조정: 원인과 해결기제 / 406
3 정부규제의 개혁: 규제 합리화 / 420
-규제영향분석: 제도와 효용 / 428
-시장유인적 규제-탄소배출권 거래제 / 429

CHAPTER 08 조직관리 -새로운 구조패턴과 행동- 432
제1절 조직의 본질과 목표 432
1 조직의 의미와 유형 / 432
2 조직의 목표: 목표관리(MBO) / 434
제2절 조직구조론 438
1 조직구조의 모형: U형, M형, 매트릭스 / 438
2 조직구조의 혁신: 애드호크라시와 헤테라키 / 443
3 네트워크 조직: 자원의존, 조직 간 관계 / 449
4 합의제 조직: 정부위원회 / 451
5 성과기반 조직(PBO): 책임운영기관 / 454
제3절 조직행태론 458
1 조직구성원의 태도: 직무만족, 조직몰입 / 458
2 동기부여: 욕구이론, 기대이론, 공정성이론 / 461
3 공공봉사동기(PSM): 처우를 넘어 / 469
4 조직시민행동: 모범적 구성원 / 473
제4절 관리과정론 476
1 의사소통: 공감적 커뮤니케이션 / 476
2 리더십: 거래적, 변혁적, 서번트 리더십 / 480
3 조직 내 갈등 관리: 조정과 통합 / 489
제5절 조직문화론 495
1 조직문화: 문화 포트폴리오와 조성 / 495
2 다양성 관리: 포용, 융합 / 498
제6절 조직환경론 503
1 환경의 본질과 대응: 특성과 전략 / 503
2 환경관계이론(거시조직이론): 결정론, 임의론 / 504

CHAPTER 09 인적자원관리 -인재육성과 권리보장- 508
제1절 인적자원관리의 본질과 전략 508
1 인적자원관리의 의의와 순환과정: HRM의 요소 / 508
2 인적자원관리의 가치 지향성: 인사행정이념 / 512
3 전략적 인적자원관리: 인적자본 접근법 / 514
4 인력계획: 중·장기적 인적자원관리 / 518
제2절 인적자원관리의 제도적 기반 형성 520
1 계급제와 직위분류제: 사람 vs 직무 / 520
2 실적제와 엽관제: 능력 vs 정치관계 / 524
3 직업공무원제: 안정 vs 변화 / 528
4 대표관료제: 적극적 인사형평정책(Affirmative Action) / 530
5 고위공무원단 제도: 역량·성과 중심 / 533
제3절 인적자원의 확보·활용 536
1 공무원 채용제도: 공개경쟁, 경력채용, 개방형 / 536
2 개방형 임용제도: 폐쇄형 vs 개방형 / 541
3 균형적 인력채용정책: 양성, 지역, 사회적 약자 / 544
4 배치와 보직관리: 순환보직, 전문직위제도 / 547
제4절 인적자원의 성장·개발 550
1 승진: 연공서열 vs 속진제 / 550
2 교육훈련(역량개발): 액션러닝, 역량기반교육 / 554
3 경력개발(CDP): Y형, T형, 工형 / 561
제5절 인적자원의 평가·보상 565
1 역량평가: S형, D형 / 565
2 성과평가와 보상체계: 공정성 / 570
3 급여체계와 보수결정요인: 연공, 직무, 성과 / 580
4 성과급 제도: 공과와 성공조건 / 585
5 연금제도의 운영: 복지 vs 재정안정 / 589
제6절 인적자원의 가치, 권리, 삶 592
1 공직가치: 공무원의 가치관 / 592
2 전문직업주의: 공무원의 직업적 정체성 / 595
3 공무원 노동조합: 복지와 권익 / 598
4 일과 삶의 균형(WLB): 근무여건, 가족친화 / 602

CHAPTER 10 재무관리 -국가재원의 배분·활용- 606
제1절 재정의 본질과 규범 606
1 재정·예산의 의의와 기능: 공공정책의 자원 / 606
2 재정규범과 예산원칙: 건전재정, 통제·관리 / 608
제2절 재정의 구조 614
1 일반회계와 특별회계: 재정의 건전성 vs 탄력성 / 614
2 정부기금: 재정의 그림자 / 616
3 통합재정: 재정의 건전성 확보 / 618
4 예산의 종류, 구성, 과목체계: 예산의 틀 / 621
5 조세지출예산제도: 숨겨진 보조금 / 622
제3절 예산의 과정 625
1 예산의 편성: 정부내부 재원배분 / 626
2 예산의 심의: 국회의 정치적 통제 / 629
3 예산의 집행: 집행의 신축성 확보 / 630
4 결산제도: 예산의 사후적 통제 / 634
제4절 예산의 이론 636
1 예산결정의 이론모형: 합리모형, 정치모형, 공공선택론 / 636
2 신제도주의와 단절적 균형모형: 경로의존성 극복 / 643
제5절 예산제도의 개혁 646
1 개혁적 예산제도: 통제, 관리, 계획, 감축 / 646
2 결과 중심 예산개혁과 성과주의 예산제도: 공과와 발전 / 650
3 프로그램 예산제도: 예산제도의 허브 / 660
4 국민/주민참여예산제도: 시민과 재정민주주의 / 662
제6절 재원의 전략적 배분 666
1 공공재정의 딜레마와 전략적 접근: 상·하향적 방법 / 666
2 국가재정운용계획: 중·장기적, 총량적 플랜 / 667
3 총액배분 자율편성(Top-Down)제도: 전략적 재원배분 / 669
제7절 재정의 통제와 관리 672
1 국가채무와 재정건전성 확보: 재정의 지속가능성 / 672
2 재정준칙: 재정지출 통제 / 679
3 재정사업과 타당성 분석: 세금낭비 방지 / 686
4 회계 시스템의 개혁: 복식부기, 발생주의 / 689

CHAPTER 11 정보체계 -디지털 정부와 창조행정- 693
1 지식정보화와 디지털 정부: 공공행정의 변화 / 693
2 디지털 정보화의 사회적 역기능과 대응 / 707
3 공공데이터 개방: 열린 정부 / 712
4 디지털 플랫폼 정부: 통합 데이터와 서비스 / 713

PART5 지방자치와 공공경영

CHAPTER 12 지방행정 -로컬거버넌스- 722
1지방자치의 본질: 풀뿌리 민주주의 / 722
2 중앙·지방 간 관계: 분권, 협업, 조정 / 725
3 지방자치단체 간 관계: 협력과 갈등 / 729
4 주민참여와 지역거버넌스: 공동체 / 731
5 지방재정의 자립과 건전성 확보: 재정확충, 부채축소 / 733
6 지역균형발전: 지역소멸 위기 극복 / 737

CHAPTER 13 공공기관 -공공거버넌스- 740
1 공공기관의 본질: 성장, 효용, 한계 / 740
2 공공기관의 구조, 운영, 평가: 지배구조, 통제, 경영평가 / 746
3 정부와 공공기관의 관계: 역할분담, 협업 / 750
4 공공기관의 공공성·책임성 확보: 공공거버넌스, 지속가능성 / 753
5 공공기관의 혁신: 인사, 적자, 부채, 도덕적 해이 / 757

-참고문헌 764
-사항별 색인 772