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김미경의 평생학습도시 이야기

지방자치 정책 에세이

김미경 저

비전케이피 2026.01.31.

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책소개

배움과 학습의 힘은 위대하다! 은평과 은평 사람들의 교육 철학, 교육 정책이 미래를 바꾼다 지역 곳곳이 배움터, 촘촘한 학습 네트워크로 주민행복 도시 구축 “역사적으로 큰 사건이 벌어졌을 때, 사람들은 본인이 그때 무엇을 했는지를 또렷이 기억한다고 합니다. 2024년 12월 3일. 계엄의 밤. 그때 여러분은 무엇을 하고 계셨습니까? 어떤 이는 국회로 달려갔을 것이고, 어떤 이는 잠 못 이뤘을 것이고, 일찌감치 주무시고 계셨을 겁니다.” 저자인 김미경 은평구청장은 이 날이 ‘개인적으로도 잊히지 않는 날’이라고 토로한다. 바로 은평구가 전 세계 학습 도시 중 최고의 학습도시로 선정되어 ‘유네스코 학습도시상’을 탄 날이었기 때문이다. 당시 저자는 제6차 UNESCO 학습도시 국제회의(ICLC 6) 참석을 위해 사우디아라비아의 주베일시에 있었다. 대한민국에서 계엄이 일어났다는 소식을 접한 뒤, 저자는 긴급히 부구청장 산하 간부회의를 소집하고 가장 빠른 비행기 편을 예약해 그 길로 대한민국에 돌아왔다. 덕분에 학습도시상을 수상한 이후, 기조 발표는 은평구청 시민교육과 주무관이 대신하게 됐다. 계엄 이슈 때문에 구청장이 직접 전하지는 못했지만, 은평구는 글로벌 학습도시 관계자들 앞에서 은평의 이야기를 자신 있게 전하고, 전 세계에 은평구의 성과를 알릴 수 있었다. “위대한 국민들이 계엄을 막을 수 있었던 가장 근본적인 이유는 ‘학습’에 있었다고 생각합니다. 왜냐하면 우리 국민들은 지난 수십 년 동안 수많은 위기와 변화를 겪으며 민주주의와 헌법, 인권과 시민의식을 꾸준히 체득해 온 경험이 있기 때문입니다.” 저자는 교육과 학습의 위대한 힘에 대해 이같이 강조한다. 우리 국민들은 학교 교육을 통해서만이 아니라, 시민사회 활동과 언론, 책과 토론, 촛불로 물든 광장과 온라인 공간을 통해 ‘국가의 주인은 국민이다’, ‘권력은 견제와 감시를 받아야 한다’는 원칙을 몸으로 익혀 왔다. 이런 경험이 축적되었기에, 계엄이라는 말이 들려왔을 때도 두려움에만 머물지 않고, 모이고, 헌법과 법치를 지키기 위해 행동할 수 있었던 것이라고 저자는 확신한다. 최고의 날, 최악의 날. 그 강렬했던 경험을 시작으로, 저자는 이 책을 조금씩 집필하게 되었다. “하나 질문을 드리고 싶습니다. 예를 들어 A라는 사람이 영국 옥스퍼드에 들러 “옥스퍼드 대학이 어디 있나요?”라고 묻는다면 현지 사람들은 뭐라고 답할까요? 어쩌면 대답 대신 황당한 표정을 지을 수도 있습니다. 옥스퍼드대는 하나의 캠퍼스로 이뤄진 것이 아니라 건물, 도서관, 연구실이 영국의 도시, 잉글랜드 ‘옥스퍼드’ 내 곳곳에 흩어져 있기 때문입니다. 대학을 ‘캠퍼스’로만 한정했을 때 발생하는 범주적 사고의 오류인 셈입니다.” 저자는 ‘은평구’를 ‘한국의 옥스퍼드’로 만들고 싶다는 바람을 갖고 있다. “은평에 대학이 어디 있나요?” 하고 묻는 이에게, “이곳, 은평 전체가 대학인데요.” 하고 답할 수 있는 은평구를 만들고 싶다는 것이다. 그리고 이미 그 상상이 현실이 되었다고 느낀다. “배움은 존재의 확장입니다. 배운다는 것은 곧, 내가 할 수 있는 것의 영역이 넓어지고, 이해할 수 있는 세계가 커지며, 타자와의 연결이 깊어지는 것입니다. 배움은 자기 변화와 성장의 도구이자 존재의 확장 도구입니다. 배움이란 지금 할 수 있는 것을 넘어 가능성을 향해 존재의 경계를 확장해 나가는 기나긴 여정입니다. 그리고 도시는 학습으로 다시 태어납니다. 교육을 통해 한 사람의 일상이 바뀌고, 마을이 변화하는 모습을 담았습니다. 이 책은 은평과 시민의 학습기록입니다.” 저자는 두 번의 은평구청장으로 재임하는 동안, 이 철학을 ‘정책’으로 구체화하였고, ‘현장’으로 확신시켜 일상의 공간에 구현하고자 갖은 노력을 기울였다. 이 책에는 은평구민들이 학습을 통해 공동체로 성장해 가는 여정과 미래 은평의 모습이 오롯이 담겨 있다. “어떻게 ‘1개 동에 1개 대학’이 가능할까요?’ ‘5분거리 배움터는 어떻게 완성될까요?’, 상상하지 못했던 꿈을 은평이 실현했습니다. 은평구는 대한민국을 대표하는 평생학습도시로 지난 2012년 교육부로부터 평생학습도시로 선정된 이래, 독창적인 학습모델을 구축해 왔습니다.” 저자의 말처럼 은평구는 곳곳이 배움터이자 학습의 네트워크 장이다. 도서관 84곳, 복지시설 221곳, 체육시설 430곳, 교육문화 시설 93곳, 작은 배움터들을 연결하고, 많은 교수자, 강사들이 스스로 강의를 지원한다. 은평은 연간 수십만 명의 시민이 참여하는 학습생태계, '배움이 있는 일상'을 만들고 동네의 문화와 주민들의 삶의 질을 바꾸어 가고 있는 것이다. 저자와 주민, 시민 활동가, 공무원 등 은평구 많은 구성원들의 노력은 드디어 빛을 발하여, 몇 년간 국내외 유수의 상을 휩쓸었다. 작년에는 전 세계 최고의 학습도시에만 수여되는 ‘UNESCO 학습도시상’을 수상했다. 이제 은평은 대한민국을 넘어 세계가 인정한 평생학습도시로 자리매김한 것이다. 김미경 구청장은 작년부터 전국평생학습도시협의회 회장을 맡아, 은평의 노하우를 다른 도시로 전파하고 있기까지 하다. “이제 은평은 대한민국 평생학습의 표준이 되었습니다. 학습하는 시민들이 많아져, 전체 시민들의 역량과 수준이 높아지고, 끊임없이 변화가 이루어지는 곳이 바로 은평입니다. 그 과정에서 기쁨과 보람이 함께합니다.” 저자의 말처럼 이 책은 그런 은평과 은평 사람들의 기록이다. 변화를 시작한 학습자들, 그들을 지원하는 정책, 그리고 상상 속의 가능성을 현실로 만든 사람들의 이야기이다. “은평은 미래를 먼저 열고, 앞서가는 도시가 되고자 합니다. 그런 은평 위에서, 우리는 함께 상상하고 배우며, 발전할 것입니다.” 저자는 이 책이 그 가능성을 보여줄 수 있다고 믿는다. 은평의 학습 철학과 방향이 전국, 나아가 세계의 평생학습 여정에 작은 불씨가 되기를 희망하는 것이다.

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머리말
추천사

제1장: 배움으로 성장하는 도시, 은평의 여정

제1절 평생학습의 의의와 추진 방향에 대한 성찰
제2절 일상 속 변화, 은평구민의 배움 이야기
제3절 은평형 모델의 형성과 확장
제4절 UNESCO 학습도시(Learning City), 은평
제5절 평생학습도시를 만드는 고마운 사람들

제2장: 평생학습과 도시의 성장

제6절 평생학습이란 무엇인가?
제7절 대한민국 평생학습의 전개
제8절 우수사례, 세계에서 찾다

제3장: 자신 있게 소개하는 은평형 학습모델

제9절 ‘1동 1대학’으로 동마다 대학을 세우다
제10절 ‘배움모아’에 학습 자원을 모두 모으다
제11절 ‘5분거리 배움터’로 은평의 지형을 재구성하다
제12절 ‘문해교육’, 용기로 시작하는 배움터
제13절 은평에선 누구나 ‘숨은고수’가 될 수 있다
제14절 ‘은평내일살롱’에서 고품격 인문학을 만나다
제15절 ‘학습동아리’, 배움의 종착점이자 출발점
제16절 ‘학습링크’ 시민이 만드는 은평

제4장: 은평을 떠받치는 학습 인프라

제17절 배움의 허브(Hub), 은평구평생학습관
제18절 책을 읽는 곳이 삶을 바꾸는 곳으로, 도서관
제19절 이호철 북콘서트홀에서 문화를 누리다
제20절 박물관이 학습관이 된다
제21절 복지와 학습이 통합적으로 이뤄지는 복지관

제5장: 모두를 위한 전략, 은평에는 있다

제22절 어린이를 위한
제23절 청소년을 위한
제24절 청년을 위한
제25절 중장년을 위한
제26절 어르신을 위한
제27절 장애인을 위한
제28절 느린학습자를 위한
제29절 이주민을 위한

제6장: 미래의 방향과 정책

제30절 평생학습의 도전 요인과 해소방안
제31절 미래에 대비한 지속가능한 K-평생학습 전략
제32절 지방정부의 정책 방향

맺는 말

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저자 소개 1

저김미경

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현직 서울특별시 은평구청장이다. 1965년 전남 영암에서 태어나 서울로 이사 온 뒤 50년 가까이 은평구에서 살고 있다. 2003년 은평구의원 선거에서 당선되며 정치에 입문했다. 약 20년간 은평구에서 구 의원-시의원-구청장을 거치며 성장한 풀뿌리 정치인이다. 서울시의원 시절 여성 최초 도시계획관리위 원장을 맡아 「2030서울도시기본계획」 수립을 주도했고, 문화체육관광위원을 역임하며 도시계획과 문화관광 분야에서 활약했다. 이 경험을 토대로 구청장 취임 이후 수색 역세권~불광천 방송문화거리~ 진관동 한(韓)문화특구로 이어지는 문화관광벨트 구축을 위해 노력해왔다. 이를 통해 문화,

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품목정보

발행일: 2026년 01월 31일

쪽수, 무게, 크기: 335쪽 | 150*220*30mm

ISBN13: 9791198457769

책 속으로

AI 시대가 도래했습니다. 이제는 지구촌 어디에서나, 어떤 분야에서나 AI 이야기가 빠지지 않습니다. 누구나 챗GPT와 같은 AI 도구를 한 번쯤은 써보았고, 한국은 세계에서 AI를 적극적으로 활용하는 나라로 꼽히기도 합니다.
--- p.42

은평구는 공교육과 형식교육도 평생교육의 범주에 넣어 지원하고 있습니다. 58개의 일반 학교와 7개의 특성화고, 약 3만 8천여 명의 학생들이 함께하고 있는 만큼, 교육에 대한 관심도, 기대도 큰 지역이기 때문입니다. 저는 꾸준히 지역의 교장선생님들과 만나, 서로 학교 현안 관련 이야기를 깊이 있게 나눕니다.
--- p.116

‘사람이 책을 만들고 책이 사람을 만든다.’ 저는 교보문고 앞의 비석에 쓰인, 이 글귀를 좋아합니다. 맞습니다. 책이 진정 사람을 사람답게 만듭니다. 도서관은 참 귀한, 마을 속 학습공간입니다. 오늘날의 도서관은 지식의 창고를 넘어, 모든 세대가 배우고 성장할 수 있는 ‘평생학습의 터전’이 되고 있습니다.
--- p.198

2026년에는 고립·은둔 청년 당사자뿐 아니라 부모와 가족을 대상으로 한 지원 프로그램도 확대하려고 합니다. 평생학습을 통해 지역이 함께 연결고리를 놓고 싶습니다. 지금도 집이나 방 안에 갇혀 홀로 자신과 싸우고 있는 수많은 은둔형 외톨이, 은둔·고립 청년들이 닫힌 방문을 열고 세상과 호흡하길 기대해 봅니다.
--- p.256

각자가 본인 인생의 소명이 있습니다. 저는 제 정치 일생의 소명을 ‘한 사람 한 사람의 삶’을 살리는 것이라고 생각합니다. …그래서 붙잡은 손들이 있습니다. 자립을 준비해 이제는 멋지게 자립해 내는 아들 딸내미들, 문해교육 늦깎이 학생분들, 은퇴로 실의에 빠진 어르신분들, 배움에 장애를 겪는 분들, 저는 한 분 한 분의 삶을 단단히 지탱하고 뿌리내리도록 하고 싶습니다. 이 책이 누군가에게는 새로운 출발의 계기가 되기를, 어떤 도시에는 배움을 통해 사람을 살리는 길을 만드는 데 작은 참고서가 되기를 소망합니다. 사람을 살리는 일, 저는 그 일을 계속하겠습니다.

--- p.335

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