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제1부 스포츠정책학의 개괄적 이해
Chapter 01 스포츠정책학이란 무엇인가?: 개념적·유형적 관점 ······································ 3 01 스포츠정책의 개념과 관점 ·············································································· 3 02 스포츠정책 연구는 왜 필요한가? ··································································· 7 Chapter 02 스포츠정책 분석의 유형적 접근과 방법론·이론적 관점 ···························· 11 01 정책분석의 유형과 스포츠정책 ····································································· 11 02 스포츠정책 분석의 철학적 접근: 존재론·인식론적 관점 ····························· 15 03 스포츠정책 분석의 이론적 접근 ··································································· 18 제2부 정책분석 유형과 스포츠정책 분석의 이론과 실제 Chapter 03 정책과정 분석과 스포츠정책 ······································································ 27 01 정책 결정·변동 과정의 분석 ········································································ 27 02 정책 네트워크와 스포츠정책 ········································································ 47 Chapter 04 정책내용 분석과 스포츠정책 ······································································ 61 01 정책내용 분석의 개념 ··················································································· 61 02 정책 목표·대상·수단·전달 체계의 개념적 이해와 적용 ······························· 61 03 전문스포츠 정책내용(요소) 분석: SPLISS 모델 ········································· 68 04 생활스포츠 정책내용 및 요소 분석 ····························································· 90 Chapter 05 정책도구·수단 분석과 스포츠정책 ···························································· 101 01 정책도구의 개념적 이해 ············································································· 101 02 정책도구의 유형적 분류 ············································································· 106 03 정책도구와 스포츠정책 분석 사례 ····························································· 115 Chapter 06 스포츠정책 성과 분석 및 평가의 이론적 기반과 실제 ··························· 123 01 정책성과 분석의 개념적 이해 ···································································· 123 02 정책평가의 개념과 규범적 기준 ································································ 126 03 국민체육진흥기금 지원사업 성과평가 체계 ··············································· 133 04 스포츠정책의 성과 분석과 평가 사례 ························································ 143 Chapter 07 정책환경 분석과 스포츠정책 ···································································· 153 01 정책환경의 개념 ························································································· 153 02 정책환경 분석의 필요성 ············································································· 154 03 정책환경의 구성 요소 ················································································ 155 04 정책환경 분석의 이론적 접근 ···································································· 158 05 정책환경 분석 틀 ······················································································· 163 06 정책환경 변화와 스포츠정책 변동 사례 ···················································· 166 제3부 정책연구와 지식 탐구를 위한 방법론 Chapter 08 스포츠정책 비교연구 방법론 ···································································· 173 01 스포츠정책 비교연구의 의의와 필요성 ······················································ 173 02 스포츠정책 비교연구의 유형 ······································································ 174 03 비교연구 설계 전략 ···················································································· 178 04 스포츠정책 비교연구 사례 ······································································· 185 Chapter 09 스포츠정책의 확산과 변화: 정책학습과 정책전이의 관점 ······················ 199 01 정책학습과 정책전이의 이해와 스포츠정책 변화 ······································ 199 02 정책학습의 개념적 이해 ············································································· 201 03 정책전이의 개념적 이해 ············································································· 202 04 스포츠정책에서의 정책학습과 정책전이 ····················································· 204 05 정책학습과 정책 전이 분석을 위한 준거 틀 ··········································· 208 제4부 스포츠정책 이슈로 보는 적용과 확장 Chapter 10 정책불응과 스포츠정책 ············································································· 215 01 정책불응의 유형과 개념 ············································································· 215 02 정책불응의 원인 ························································································· 221 03 스포츠혁신위원회 권고안과 정책불응 ························································ 227 Chapter 11 굿 거버넌스와 스포츠조직 ········································································ 237 01 국제스포츠계에서의 굿 거버넌스 등장과 확산 ·········································· 237 02 스포츠조직의 개념과 특수성 ······································································ 238 03 거버넌스의 개념과 발전 ············································································· 238 04 굿 거버넌스의 핵심 원칙 ··········································································· 240 05 국제스포츠계의 굿 거버넌스 ······································································ 242 06 국제스포츠계의 굿 거버넌스 평가 모델 ·················································· 244 07 영국의 스포츠거버넌스 사례: A Code for Sports Governance ······· 261 08 국내 스포츠조직의 굿 거버넌스 연구 사례 ··············································· 267 제5부 스포츠정책의 실제: 법, 전달 체계, 정책 방향 Chapter 12 스포츠정책의 법적 기반과 전달 체계 ······················································ 279 01 스포츠정책 추진을 위한 법적 근거와 전달 체계 ···································· 279 02 스포츠 관련 법령 체계와 정책 기반 ························································· 280 03 스포츠정책 전달 체계: 스포츠클럽 육성 사업을 중심으로 ······················ 286 Chapter 13 역대 정부의 스포츠정책 비전과 방향: 토픽 모델링 접근 ······················ 291 01 역대 정부의 스포츠정책 분석 배경과 목적 ··············································· 291 02 토픽 모델링 분석 방법 ·············································································· 291 03 스포츠정책의 토픽 모델링 분석 결과 ························································ 293 04 종합적 고찰 ································································································ 317 표 목 차 표 1-1. 공공정책의 세 가지 관점의 유형화 ··················· 4 표 2-1. 스포츠정책 분석에 대한 유형적 접근 예시 ··············· 14 표 2-2. 대표적인 거시수준 이론과 스포츠정책 ····························· 21 표 3-1. 계층적 신념체계 구조 ············································ 41 표 3-2. 두 옹호연합 간 신념 체계 비교 ······················································ 47 표 3-3. 정책 네트워크와 이슈 네트워크의 개념적 비교 ························· 51 표 4-1. 스포츠정책 영역에서의 실질적·실행적 정책수단의 예 ·················· 66 표 4-2. 국제스포츠 성과(성공 요인)를 설명하는 다층적 접근과 요소 ················ 72 표 4-3. 9개 정책 요소를 조작화하기 위해 사용된 세부 지표들의 개요 ········· 82 표 4-4. 전문스포츠 정책내용 분석을 위한 SPLISS 모델의 재구조화 ·········· 85 표 4-5. SPLISS 모델에 기초한 골프 종목 정책분석을 위한 분석 틀과 내용 ············ 87 표 4-6. 생활스포츠 정책발전 3주(three layers pillars) 모델과 세부 정책 요소 ·········· 97 표 5-1. Hood(1983)의 정책도구 유형 분류 ················· 107 표 5-2. McDonnell & Elmore(1987)의 정책도구 유형 분류 ················· 110 표 5-3. Rothwell & Zegveld(1981)의 정책도구 유형 분류 ················· 111 표 5-4. 강제성과 직접성에 의한 정책수단 유형 ···························· 118 표 5-5. 생활스포츠 부문 정책 및 사업과 활용 수단 ··············· 119 표 6-1. 정책평가 기준에 따른 핵심 질문과 사례 ·························· 133 표 6-2. 2025년도 사업군별 평가 대상 사업 수와 지원액 ······················ 135 표 6-3. 2025년도 사업군별 성과 평가 대상 사업 ················ 135 표 6-4. 평가 내용 및 배점 체계 ····························· 136 표 6-5. 지표 유형별 체계 ········································· 137 표 6-6. 세부 평가지표 및 배점(일반 보조사업) ································ 137 표 6-7. 기금성과 평가의 계량평가와 비계량평가 구성 및 평가 방식 ················ 139 표 6-8. 성과 계산 방법 ·································· 140 표 6-9. 사업 유형별 성과지표 예시 ······························· 142 표 6-10. 스포츠산업 융자지원 사업 정책성과 분석을 위한 개념적 틀과 결과 요약 ···· 145 표 6-11. 체육계 비정상의 정상화 개혁 추진 정책성과 평가 기준의 조작적 정의 ··· 147 표 6-12. 5개 정책 분야의 정책성과 분석 결과 ····························· 148 표 6-13. 공공스포츠클럽 정책성과 평가 기준의 조작적 정의 ······················ 149 표 6-14. 2017~18년도 공공스포츠클럽 정책성과 분석 요약 ······················· 150 표 8-1. 스포츠정책 비교분석의 네 가지 유형 ······················· 175 표 8-2. 스포츠정책 비교연구 설계 전략 종합 ··························· 184 표 8-3. 비교 스포츠정책 연구의 주요 쟁점 및 한계 그리고 대응 전략 ··············· 185 표 8-4. 미국, 호주, 영국의 엘리트 운동선수들을 위한 경력개발 및 진로전환 프로그램의 개괄적 비교 · 188 표 8-5. 생활스포츠(신체활동) 참여 실태조사 방법론 비교·분석 항목 및 구성 체계 ········ 192 표 8-6. 세 국가의 스포츠/신체활동 참여실태 조사 체계 및 방법의 개괄적 비교(2021-22년) ··· 194 표 10-1. 스포츠혁신위원회 1~7차 권고안 주요 내용 ······················· 227 표 11-1. 굿 거버넌스의 핵심 구성 원칙 ····················· 240 표 11-2. IOC 굿 거버넌스의 원칙과 세부 지표 ···················· 246 표 11-3. S4GG의 평가 항목과 세부 구성 지표 및 준거 ··········· 249 표 11-4. S4GG 평가도구 점수 체계 ····························· 250 표 11-5. 투명성 지표 ·························· 258 표 11-6. 무결성 지표 ································· 258 표 11-7. 민주성 지표 ························ 259 표 11-8. 개발 및 지속가능성 지표 ························· 259 표 11-9. 지표 2.8: 외부 감사를 거친 연간 재무보고서의 공개의 평가 기준 예시 ·········· 260 표 11-10. Tier 1을 위한 의무 요구 사항 ··································· 265 표 11-11. Tier 3을 위한 의무 요구 사항 ·························· 266 표 11-12. 회원종목단체 선진화평가 군별 평가지표 ······························ 270 표 11-13. 회원종목단체 혁신평가 군별 평가지표 ································· 271 표 12-1. 스포츠·체육 관련 법령의 개괄 ···································· 282 표 13-1. 최근 3개 정부의 스포츠정책 문서에서 도출한 토픽(핵심 주제) ··················· 295 표 13-2. 역대 3개 정부별 스포츠정책 시계열 토픽 점유율 분석 ······················· 297 그림 목차 그림 1-1. 영국 정부의 유·청소년 스포츠전략 ························ 5 그림 1-2. 제1차 스포츠진흥기본계획 ························· 5 그림 1-3. 제1차 스포츠진흥기본계획의 [전략 1] 과제 ·································· 6 그림 1-4. 문체부와 대한체육회 간 경기력 향상비 감액 관련 보도 자료 ············· 7 그림 1-5. 정책학의 연구목적 ················ 9 그림 2-1. 정책분석의 유형 ···································· 12 그림 2-2. 방법론적 관점에 기초한 연구 구성 요소 들 간의 관계 ···················· 16 그림 2-3. 거시적·중시적·미시적 접근에 따른 관련 정책 이론 ················ 20 그림 3-1. 다중흐름모형(MSF) 구조 틀 ······················ 29 그림 3-2. 돔구장 및 지방 야구장 현대화를 위한 온·오프라인 국민청원 서명운동 ········· 34 그림 3-3. 국민체육진흥법과 스포츠산업진흥법 신·구조문 대비표 ············· 35 그림 3-4. 옹호연합모형(ACF)의 구조 틀 ··························· 39 그림 3-5. 정책 네트워크의 유형적 분류 ·································· 51 그림 3-6. 국가스포츠정책위원회 출범과 문체부-대한체육회 간 갈등 ·················· 54 그림 4-1. 세계 일류 스포츠시스템 구축을 위한 스포츠조직(영역) 간 전략적 비전과 연계 ·63 그림 4-2. A스포츠교실 사업추진 체계도 ································ 67 그림 4-3. C종목 선수 육성지원 사업추진 체계도 ························· 68 그림 4-4. 개인적 성공과 국가적 성공을 결정하는 요인 간의 다층적 관계 모형 ··········· 71 그림 4-5. 투입-과정-산출(IPO) 모형에 기반한 SPLISS 구성 요소 ··················· 74 그림 4-6. SPLISS 모델: 국제적 성공에 영향을 미치는 9개의 스포츠정책 요소로 구성된 이론적 모형 ·· 75 그림 4-7. 정책 요소 평가 차트의 범례 ························· 79 그림 4-8. 국가 간 9개의 정책 요소별 평가 점수 비교 ····························· 80 그림 4-9. SPLISS 파일럿연구에서 정책 ‘pillar 5’에 적용된 점수 산정 체계의 예시 ····· 81 그림 4-10. 생활스포츠 정책발전을 위한 3주(three layers pillars)모델 ······· 96 그림 5-1. 튼튼머니 사업 안내 자료 ················ 104 그림 5-2. 체육행사 안전관리 체계 제도화: 법 개정과 매뉴얼 정비 ······················· 104 그림 5-3. 수영장·헬스장 시설 이용료 소득공제 홍보 포스터 ······························ 113 그림 5-4. Rothwell & Zegveld(1981) 모형 기반 수정 정책도구 유형: 중국 청소년 체육정책 적용 116 그림 6-1. 투입과정산출 모형에 따른 사업분석 도식 ····························· 141 그림 7-1. 정책환경-투입-산출-환류의 체계모형 ··················· 159 그림 7-2. 역사적 제도주의 관점의 체육-교육 융합 정책 변동 과정 분석 틀 ················ 167 그림 9-1. 정책학습-교훈도출-정책전이의 맥락적 통합 분석 틀 ··················· 210 그림 10-1. ‘스포츠 4대 악 신고센터’ 개설 관련 보도자료 ···························· 217 그림 10-2. 스포츠계의 혁신위 2차 권고 반대 성명 발표 ······················· 229 그림 10-3. 운동에 전념하기 위해 학업을 포기하는 합리적 선택으로서의 전략적 불응 사례 ·· 232 그림 11-1. 자가진단 거미줄(Spider Web for Self Assesment) ························· 250 그림 11-2. SIGGS 3.0의 자가 평가도구 홈페이지 ································· 256 그림 11-3. 무결성 원칙의 첫 번째 질문 문항 ······························ 256 그림 11-4. ASOIF 회원 국제경기연맹 거버넌스 평가 점수에 따른 등급 분포 ·········· 261 그림 11-5. 대한체육회 굿 거버넌스 이행 수준 평가 결과 ······················· 268 그림 12-1. 스포츠클럽 육성 사업 체계도 ····················· 288 그림 13-1. LDA 토픽 모델링 수행 절차 ······································· 293 그림 13-2. 역대 3개 정부별 스포츠정책 시계열 토픽 점유율 ······························ 298 그림 13-3. 스포츠비전2018 ‘비전과 목표’ ·············································· 300 그림 13-4. 스포츠과학 거점센터 관련 보도자료 ································· 302 그림 13-5. 「2030스포츠비전」의 정책 비전 및 방향 ······························· 307 그림 13-6. 스포츠혁신위원회 출범 관련 보도자료 ···································· 309 그림 13-7. 「제1차 스포츠진흥기본계획」 비전 및 방향 ····························· 312 그림 13-8. 2024년 문화체육관광부 주요사업 및 예산 ······························· 314 |
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책 집필 동기
국내에서 스포츠정책에 대한 학문적 접근은 1998년 11월 창립된 ‘한국스포츠외교정치학회’에 뿌리를 두고 있으며, 이후 한국체육정책학회로 이어져 온 학문적 흐름과 깊은 관련을 맺고 있다. 학회 창립 이후 28년의 시간이 흐르는 동안 스포츠정책에 대한 학문적 관심은 꾸준히 확대되었고, 대학에서도 관련 교과목이 개설·운영되는 등 교육적 기반 역시 점차 형성되어 왔다. 그럼에도 불구하고 국내에서 스포츠정책을 정면으로 다룬 학술서가 충분히 축적되지 못했다는 점은, 학회 부회장과 상임이사를 역임한 저자에게 오래도록 아쉬움으로 남아 있었다. 특히 스포츠사회학 분야에는 우수한 학술서와 교재가 비교적 풍부하게 축적되어 온 데 비해, 스포츠정책학 분야에서는 학부생과 대학원생, 그리고 스포츠정책을 연구하고자 하는 예비 연구자들이 의지할 만한 체계적인 학술서가 사실상 부재한 상황이었다. 이러한 현실은 저자에게 스포츠정책을 전공한 학자로서 일종의 학문적 부채감을 갖게 했다. 저자는 고인이 되신 은사 임태성 교수님(한국체육정책학회 제2대 회장과 아시아스포츠정책 학회 초대 회장 역임)의 영향을 받아 석사과정 시절부터 스포츠정책에 대한 학문적 관심을 갖게 되었다. 이후 영국 Loughborough University의 Institute of Sport and Leisure Policy에서 Prof.Barrie Houlihan의 지도하에 스포츠정책학 전공으로 박사과정을 수학하였고, 그 과정에서 스포츠정책을 이론적·분석적으로 바라보는 학문적 토대를 형성할 수 있었다. 박사학위 과정을 마치고 귀국한 뒤 대학에서 스포츠정책 강의를 하면서, 영국을 비롯한 국제 학계에서는 스포츠정책학 관련 학술서와 연구 성과가 꾸준히 축적됐지만, 국내에서는 스포츠정책학을 학문적으로 학습하고 연구하기 위한 교재와 학술서가 충분하지 않다는 사실을 절감하게 되었다. 이에 저자는 언젠가 중견 학자의 위치에 이르면 스포츠정책학을 공부하는 학생과 연구자들을 위한 학술서를 집필하겠다고 다짐하였다. 이 책은 오랫동안 마음속에 품어 온 그 다짐을 현실화한 결과물이다. 책의 구성 이 책은 스포츠정책을 단순히 개괄적으로 소개하는 입문서에 머무르지 않는다. 본서는 스포츠정책을 학문적으로 탐구하고 연구하고자 하는 학생들에게 스포츠정책학의 이론적 기초와 분석적 관점을 제공하고, 나아가 이론과 분석에 기초하여 실제 스포츠정책을 이해하고 분석할 수 있는 종합적 틀을 제시하고자 한다. 이 책에는 저자가 박사과정에서 학습한 스포츠정책학의 이론적 지식 기반 위에 그간 수행해 온 스포츠정책 강의와 연구, 그리고 문화체육관광부,국민체육진흥공단, 대한체육회, 한국스포츠과학원 등 스포츠정책을 수립·집행·연구하는 공적 기관에서 자문위원, 평가위원 등으로 참여하며 축적한 정책적 경험과 실천적 지식이 함께 반영되어 있다. 본서는 총 5부 13장으로 구성되어 있다. 제1부는 ‘스포츠정책학의 개괄적 이해’로, 스포츠정책학의 개념적 기초와 연구의 필요성을 다룬다. 제1장에서는 스포츠정책의 개념과 관점을 검토하고, 제2장에서는 스포츠정책 분석의 유형과 방법론적·이론적 접근을 살펴본다. 이를 통해 독자들이 스포츠정책을 하나의 독립적인 학문 영역으로 이해할 수 있는 기초를 마련하고자 하였다. 제2부는 ‘정책분석 유형과 스포츠정책 분석의 이론과 실제’로, 정책과정, 정책내용, 정책도구,정책성과, 정책환경이라는 주요 분석 범주를 중심으로 스포츠정책을 체계적으로 분석하는 방법을 다룬다. 제3장은 정책 결정과 변동 과정, 정책 네트워크의 관점에서 스포츠정책을 살펴보고, 제4장은 정책목표, 정책대상, 정책수단, 전달 체계 등 정책내용 분석의 핵심 요소를 검토한다. 제5장은 정책도구와 수단의 개념 및 유형을 통해 스포츠정책이 어떠한 방식으로 작동하는지를 분석하며, 제6장은 스포츠정책 성과 분석과 평가의 이론적 기반 및 실제 사례를 다룬다. 제7장은 정책환경의 개념과 구성 요소, 분석 틀을 바탕으로 환경 변화가 스포츠정책 변동에 미치는 영향을 살펴본다. 제3부는 ‘정책연구와 지식 탐구를 위한 방법론’으로, 스포츠정책 연구를 수행하는 데 필요한 비교연구 설계 전략과 정책 확산과 변화의 기제를 다룬다. 제8장에서는 스포츠정책 비교연구의 의의와 유형, 연구 설계 전략을 살펴보며, 제9장에서는 정책학습과 정책전이의 관점에서 스포츠정책의 확산과 변화를 고찰한다. 이는 스포츠정책 연구가 단일 국가나 특정 제도에 대한 설명을 넘어, 국가 간 비교와 정책 변화의 동학을 분석하는 데 필요한 방법론적 기반을 제공하기 위한 것이다. 제4부는 ‘스포츠정책 이슈로 보는 적용과 확장’으로, 제10장은 정책불응의 개념과 원인을 검토하고, 스포츠혁신위원회 권고안 사례를 통해 스포츠정책 추진 과정에서 나타나는 저항과 수용의 문제를 살펴본다. 제11장은 스포츠조직과 굿 거버넌스를 다루며, 국제스포츠계에서 굿 거버넌스가 등장하고 확산된 배경, 스포츠조직의 특수성, 굿 거버넌스의 핵심 원칙, 국제스포츠계의 평가 모델, 영국의 스포츠 거버넌스 사례, 국내 스포츠조직의 분석 사례 등을 종합적으로 다룬다. 제5부는 ‘스포츠정책의 실제: 법, 전달 체계, 정책 방향’으로, 스포츠정책의 제도적 기반과 실제 정책 방향을 다룬다. 제12장은 스포츠정책 추진을 위한 법적 근거와 전달 체계를 살펴보고, 스포츠 관련 법령 체계와 스포츠클럽 육성 사업을 중심으로 정책 전달 구조를 분석한다. 제13장은 역대 정부의 스포츠정책 비전과 방향을 토픽 모델링 접근을 통해 분석함으로써, 한국 스포츠정책의 흐름과 변화 양상을 실증적으로 고찰한다. 이러한 구성은 스포츠정책을 학습하고 연구하고자 하는 학생들이 스포츠정책학의 이론적 지식,정책 분석의 방법론적 역량, 그리고 실제 스포츠정책에 대한 이해를 통합적으로 갖출 수 있도록 설계한 것이다. 특히 이 책은 이론과 실제, 정책학 일반과 스포츠정책의 특수성, 국내 정책 사례와 국제적 논의를 함께 연결함으로써 스포츠정책학을 보다 입체적으로 이해할 수 있는 기반을 제공하고자 한다. 아울러 본서에서는 기존에 통용되어 온 ‘생활체육’, ‘전문체육’, ‘학교체육’이라는 용어 대신,「스포츠기본법」에 명시된 용어인 ‘생활스포츠’, ‘전문스포츠’, ‘학교스포츠’를 사용하였음을 밝힌다. 이는 스포츠정책의 법적·제도적 변화와 용어 체계를 반영하려는 시도이며, 스포츠정책 연구와 교육에서 개념 사용의 일관성을 높이기 위한 것이다. 아무쪼록 이 책이 스포츠정책학을 전공하는 학생과 연구자들에게 스포츠정책을 이해하고 분석하는 데 필요한 이론적 시야와 관점 그리고 방법론적 토대를 제공할 수 있기를 바란다. 또한 스포츠정책을 수립하고 집행하는 실무자들에게도 스포츠정책을 보다 체계적이고 비판적으로 바라볼 수 있는 관점을 제공하기를 기대한다. 더 나아가 본서가 국내 스포츠정책학의 학문적 발전과 지식 축적에 작은 보탬이 될 수 있기를 소망한다. 감사의 글 마지막으로 이 책이 출판되기까지 도움을 주신 분들께 깊은 감사의 마음을 전하고자 합니다. 먼저 저자를 스포츠정책학이라는 학문적 세계로 이끌어 주신 은사 故 임태성 교수님께 깊이 감사드립니다. 또한 스포츠정책학에 대한 학문적 깊이를 더할 수 있도록 지도해 주신 박사과정 지도교수이신 Loughborough University의 Barrie Houlihan 명예교수님께도 지면을 빌려 깊은 감사의 뜻을 표합니다. 더불어 본서의 마지막 장에 담긴 역대 정부의 스포츠정책 비전과 방향 분석에서 토픽 모델링 분석을 도와준 조혜수 교수에게도 감사의 마음을 전합니다. 그리고 이 책이 완성되기까지 자료수집, 오탈자 정리, 편집 작업 등에 많은 시간과 노력을 기울여 준 제자 최윤석 선생과 김민재 조교에게도 고마운 마음을 전합니다. 2026년 5월 15일 저자 박 재 우 |