「시민참여감사의 길」에 대하여

이 책은 저자가 감사원에 재직 중이던 지난 2008년 미국 Center on Budget and Policy Priorities 부설 International Budget Partnership에서 연구하였던 ‘시민참여감사’ 관련 영문보고서를 토대로 자료를 보완하여 국문으로 재작성한 것이다.

예산분야에 있어서는 1989년 브라질에서 ‘참여예산제도’를 도입한 이후 많은 나라에서 일반 시민들이 정부의 예산과정에 참여하고 있으나, 감사분야에 있어서는 우리나라를 비롯하여 필리핀, 인도 등 일부 국가에서 제한적으로 일반 시민들이 공공감사과정에 참여하고 있다. 최근 우리나라는 소셜네트워크서비스(social network service, SNS)를 통한 일반 시민의 정치참여가 사회적으로 큰 주목을 받고 있고, 최고감사기구의 감사중점이 정부의 업무에 대한 합법성중심의 재무감사에서 경제성·효율성·효과성 등을 검토하는 성과감사로 변화하고 있다.

이제 최고감사기구를 비롯한 공공감사기구도 정부의 사업·정책에 대한 경제성, 효율성 및 효과성을 시민사회단체(civil society organizations, CSO)와 함께 고민하면서 일반 시민의 목소리를 감사과정에 반영하는 것이 시대적 요청인 것 같다. 저자는 이 책을 통하여 우리나라 시민사회단체들이 최고감사기구를 비롯한 공공감사기구의 감사과정에 참여함으로써 정부예산의 남·낭비를 방지하고 정부 사업·정책의 경제성·효율성·효과성을 증진하는 데에 조금이나마 기여하기를 기대한다.

서울대학교 행정대학원 정광호 교수는 추천사를 통하여 “독자들을 위해 본 저서의 강점을 정리해보면 다음과 같은 것을 들 수 있다. 첫째, 본 저서는 감사행정의 패러다임을 기존의 통제와 명령중심의 거버넌스에서 시민이 함께하는 협력과 공생의 거버넌스 차원에서 접근한다. 이는 감사행정의 공정성뿐만 아니라 효과성을 높이기 위해서도 정부감사에서 반드시 고려되어야 할 내용이다. 본 저서가 강조하듯이 이제 감사행정을 부패방지라는 좁은 틀이 아니라 좋은 거버넌스의 지속가능성의 관점에서 보아야 하기 때문이다. 둘째, 본 저서는 시민참여 거버넌스라는 틀을 따라 어떻게 참여적 감사(participatory auditing)를 효과적으로 감사행정에서 구현할 것인가에 대한 구체적 방안을 담고 있다. 셋째, 감사행정의 참여성을 높이기 위해 정보, 협의, 참여기제와 관련된 수단이 무엇인지 고민하고 구체적 활용방안에 대해서도 논의하고 있다. 이러한 참여적 감사행정은 국가권력에 대한 효과적 감시장치로서, 부패를 억제하며 민주주의를 내실화하고, 일반 시민이 행정에서 소외되지 않고 행정의 주체라는 효능감을 높여 시민사회의 활력을 살리는데도 큰 역할을 할 수 있다는데도 독자들이 관심을 가져주면 좋겠다”라고 평하였다.