1966년 충남 논산에서 태어나 논산대건고등학교와 충남대학교 행정학과를 졸업하고, 1993년 제37회 행정고시에 합격하여 산림청 법무담당관실에서 3년 가까이 근무하다가 1997년 7월 법제처로 옮겼다. 법제처에서 행정관리담당관실, 일반행정심판담당관실 및 심판총괄과 사무관을 거쳐 2001년 서기관으로 승진하여 행정자치부(지방행정)와 법무부 담당 법제관실, 처장 비서관, 법제정보담당관을 지냈다. 제주특별자치도가 출범하기 전인 2006년 4월 11일부터 2007년 12월 2일까지 제주특별자치도에 파견되어 법제심의관실 T/F팀장으로 조례'규칙 심사, '제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법' 및 개별 법령 등에 대한 자문을 수행하였다. 2007년 12월 3일부터 2009년 12월 31일까지 법제처 사회문화법제국 농림수산식품부 담당 법제관으로 근무하였고, 2010년 1월 1일부터 2012년 1월 31일까지 정치적 감각을 키우고 지방의회를 더 알고 싶어 국회 법제사법위원회 입법조사관으로 파견되어 '특별수사청의 설치 및 운영에 관한 법률안', '상법'(회사편), '주택임대차보호법' 등을 담당하였다. 현재는 국토해양부의 교통'해양 담당 법제관으로 근무하고 있으며, 저서로는 "쟁점으로 보는 제주특별자치도법"이 있다.