제주도 대정에서 태어나 오현고와 제주대 행정학과를 졸업했다. 제주대학교 행정대학원에서 지방자치 전공으로 행정학 석사학위를 받고, 동 대학원 정치외교학과 박사과정을 수료했다. 2017년에는 제주 영주신문 신춘문예 시 부문에 시가 당선되어 시인으로도 활동하고 있다.
외도초와 제주서중 운영위원장, 제주시노인회 월대경로당 사무장, 외도동 주민자치위원을 지내고 2013년부터 외도동 지역사회보장협의체(복지협의체) 위원장으로 지역사회를 위해 봉사하고 있다. (주)제주퍼블릭웰 대표, 대통령자문 국가균형발전위원회 자문위원을 지내고 2006년부터 (사)제주자치분권연구소 소장으로 일하면서 지방분권운동 활동을 벌이고 있다.
열린우리당 제주시갑당원협의회 운영위원장, 더불어민주당 문재인 대통령후보 중앙선대위 자치분권균형발전위원회 부위원장, 더불어민주당 문재인 대통령후보 노인복지특별위원회 제주도위원장을 지냈으며, 현재는 (재)성지요양원 원장, (사)한국노인복지중앙회 부회장, 더불어민주당 제주도당 부위원장이다.
