경북대학교 화학과를 졸업하고, 연세대학교 경제학과에서 경제학석사를 미국 University of Hawaii에서 경제학으로 Ph.D.를 받았다. 1987년 2월까지 한국인구보건연구원(현재 한국보건사회연구원)에서 의료보험연구실장을 역임했으며, 1987년 3월부터 2013년 2월까지 연세대학교 보건행정학과 교수로 재직하였다. 1992∼95년간에는 한국의료관리연구원 부원장을 겸직하기도 하였다. 대학에서는 보건과학대학장과 보건환경대학원장의 보직을 역임하였다. 2009년 9월 의료기관평가인증추진위원회 위원장을 거친 후 2010년 11월부터 2012년 6월까지 의료기관평가인증원장을 역임하였다. 현재는 연세대학교 보건행정학과의 명예교수이며 (사) 건강복지정책원구원의 원장으로 일하고 있다.

학계에서는 한국보건경제학회장, 한국보건정보교육학회장, 한국보건행정학회장, 한국사회보장학회장을 역임하였다. 주요 연구보고서로는 「전국민의료보험 실시를 위한 제도연구」, 「지역의료보험 시범사업 종합평가 및 재정안정화방안 연구」, 「건강보험급여와 수가제도의 변천과정과 문제점」, 「Strategic Study for Social Health Insurance in the Sultanate of Oman」 등이 있다.

주요논문으로는 「의료에 대한 이념과 정책(보건행정학회지)」, 「의료체계의 반응성과 의료개혁(사회보장연구)」, 「의료보장정책의 형성과 문제점(보건행정학회지)」, 「보건의료체계의 발전과 성찰(보건행정학회지)」, 「The Historical Context of Health Care System in Korea(J. of Medicine and Health)」 등이 있다.

주요저서로는 『건강보험통합 평가와 개혁방향』, 『의약분업의 역사와 평가』, 『의료보장과 의료체계』, 『보건의료정책 - 뉴 패러다임』 등이 있다.