국가 형성의 초기에 오랫동안 정규적인 조세 부과가 없었던 그리스 세계에서는 정규적인 조세 부과는 낯선 것이었다. 고전기의 아테네인들은 직접세를 참주적인 것으로 혐오했고, 가능하면 이를 회피하고자 했다. 따라서 그리스인들에게 자신들의 자유는 조세 부과로부터의 자유를 의미하기도 했다. 그런 일을 감행한 자들이 이질적인 명칭인 참주(tyrannos, 티라노스)라고 불린 것은 주지의 사실이다. 이런 관념이 굳어지면서 국가의 운영비는 개인의 재산이나 인신에 전가되지 말아야 한다는 사상을 낳게 되었고, 이는 당대의 오리엔트 전제 국가와 비교해 볼 수 있는 계기를 제공했다고 생각된다. 페르시아 전쟁의 승리 이후 자신의 체제에 자신감을 가지게 된 그리스인들은 자기 체제의 우월성을 자유에서 찾았고 그런 자유를 뒷받침하는 제도의 하나가 자신들의 조세체제였다고 파악하기에 별 어려움이 없었을 것이다.
---「제1장 고대 로마의 사회와 조세 징수」중에서

소유권이라는 관념은 고대 로마의 사회발전 속에서 형성된 것이고 이는 시대를 넘어 근대 서양 사회의 중요한 관념으로 전달되어 수용되었다. 그렇지만 로마인들이 본래 지니고 있던 소유권 개념은 일체의 정규적인 조세 부과가 적용되지 않는 것이었다. 다만 예외적으로 재산에 비례한 기여금이 부과될 수 있었다. (……) 그렇다면 오늘날 우리가 지닌 것과 유사한 개념의 재산은 없었을까? 로마에서 정규적인 국가 수입의 원천이었던 세목은 ‘벡티갈’이었고, 이는 국가의 재산인 공유지나 공공 시설물의 사용자에게서 징수하는 것이었다. 이를 농지에 국한해 생각한다면, “벡티갈이 부과된 농지(ager vectigalis)”는 사유재산의 하나로 간주되면서 동시에 벡티갈이라는 정규적 과세가 적용되었으므로 본래의 관념인 소유와는 다른 범주를 형성했다.
---「제3장 로마 공화정기 사적 소유 농지에 대한 과세와 그 귀결」중에서

로마의 병사는 자신의 부담으로(de suo) 복무하는 것이 원칙이었다. 그래서 일정한 재산을 가지지 못한 경우 무산자로 분류되어 징병과 징세에서 벗어났다. 이들은 두 가지 명칭으로 불리는데 ‘센서스에 이름을 올렸다’는 의미에서 카피테 켄시(capite censi, 말 그대로 ‘머리만 등록되었다’는 뜻임)나 ‘아이를 낳아 국가에 공헌한다’는 의미에서 프롤레타리우스[proletarius, 프롤레스(proles)가 ‘어린이’, ‘후손’이라는 뜻임. 복수는 프롤레타리(proletarii)]라고 불렸다. 이들은 시민으로 파악되기는 하지만 정치적 권리의 측면에서, 특히 콘술 선거 때 투표권의 행사에서 권리는 있으되 행사해 볼 기회를 가지지는 못했다. 아마도 이들이 평민의 최하층을 차지한다고 볼 수 있을 것이다.
---「제5장 공화정기 로마 귀족과 평민의 관계」중에서

원로원 의결 과정은 잘 알려져 있다. 통설을 소개해 보자. 원로원을 소집해 사회를 맡아 회의를 진행하는 사람은 정무관인 콘술, 법무관 등이다. 사회자는 현안을 내놓고 그에 대해 원로원 명부에 있는 순서대로 질문하고, 만족한 답에 이르면 질문을 그치고, 추인하거나 표결하는 식으로 이루어진다. 이 과정에서 프린켑스는 원로원 명부에 첫 번째로 올라가는 사람이니, 그의 의견은 우선권자(praerogativus)로서 이후 의사진행에 중요한 영향을 미친다. 그러므로 원로원은 내부에 차별 구조를 지니고 있다. 특히 프린켑스가 되는 사람은 주로 콘술을 지낸 자들이었으며 토론은 물론이고 심의에 관한 발언을 거의 독점했다. 연설을 하는 경우 원로원의원이 안을 제시하고 정당화하며 토론을 유발한다. 반면에 무언의 자리바꿈을 통해 의견을 표현하는 것은 페다리라고 불리는 사람들의 행동으로 인식된다. 이처럼 원로원 회의는 크게 이원화되었다고 볼 수 있다. 콘술을 지낸 자들이 주도권을 행사하고, 나머지는 단순히 침묵으로 의사를 표현하는 것이 원로원의 정경이었다.
---「제8장 키케로와 페다리」중에서

원로원 충원에 관한 기록을 살펴본 결과 술라에 이르기까지 원로원 구성은 원로원의원과 기사의 혼합임을 입증하고 있다. 바로 아래 신분에서 신분을 충원하는 로마의 관행, 모든 정무관 역임자와 기사 신분에서 충원된 자들이 원로원의원으로 등재되기 전에 기사 신분을 유지했다는 사실, 아울러 고관의 자제들이 원로원에 들어갔을 때 기사 신분을 유지한 사실 등을 통해 페다리는 광범위한 부분을 포괄하고 있으며 상급 원로원의원들, 즉 콘술 역임자와 법무관 역임자 집단과는 구분되어 있었던 것이다.
---「제8장 키케로와 페다리」중에서

기사 신분이 이렇게 성장하면서 이들이 하나의 경제적 이해관계나 의식을 공유하며 결속하게 된 계기가 가이우스 그라쿠스의 개혁이었다. 그는 기원전 123년과 122년에 걸쳐 호민관직을 수행하며 형이 제안한 농지법을 다시 시행했을 뿐 아니라 이 시기에 도래한 곡물 공급의 부족을 대처하고자 ‘곡물법(Lex frumentaria)’을 제정했다. 아울러 일련의 개혁을 시행하는 데 따르는 재정 문제를 해결하고자 ‘속주 아시아에 관한 법(Lex de provincia Asia)’을 제정해 이 지역에서 징수되는 십일세, 방목세, 관세 등의 징수권을 청부업자들에게 임대하고 이를 통해 나오는 수익을 개혁 자금으로 사용했다.
---「제9장 로마 공화정기 기사 신분의 사회이동」중에서

로마는 제국을 유지하기 위해 속주민들에게 조세를 부과하고 이를 바탕으로 속주의 치안과 행정, 나아가 제국의 방위를 유지했다. 로마는 비교적 적은 수의 관료로 넓은 제국을 통치하고자 일찍이 조세 징수 청부업자들을 이용했다. 이들은 공인으로 표시되듯이 속주에서 로마의 실제적인 지배를 대변했다. 물론 총독의 관할하에서 활동했지만, 어떤 면에서는 총독도 이들이 없으면 통치할 수 없었다. (……) 이런 구조이기 때문에 이들의 가렴주구를 적절하게 통제하지 못했을 뿐 아니라 베레스와 같은 총독은 아예 이에 편승했던 것이 속주에서 행해진 로마 재정 구조의 특징이었다. 이런 사정하에서 속주민의 처지는 법적 미비 탓에 불안했으며 부담은 커질 수밖에 없었다. 이런 불만과 불안은 제국의 기초를 위태하게 만들 수 있어, 아우구스투스가 등장하면서 이들을 일소하고 국가가 통제하는 재정 정책으로 전환했다.
---「제11장 로마의 속주 지배와 징세 청부」중에서

카시우스 디오는 “평민들 중의 어떤 자들이” 기사들과 더불어 배심원단에 참여한 적이 있다고 전한다. 여기서 평민 중의 어떤 자들은 곧 트리부니 아이라리라고 보아야 한다. 이처럼 트리부니 아이라리는 평민 중에서 성장한 자들로 공화정 후기라는 특수한 상황에서 기사 신분에 해당하는 대우를 받았다. 기원전 101년에서 기원전 46년에 이르는 짧은 기간에 이들이 보여준 활동상은 공화정사의 일 국면을 이룬다. 동맹국전쟁 이후 시민권의 확대 조치가 야기한 사회적 문제와 정치적으로는 내란과 파벌의 대립 속에서 이들은 기존의 지배 세력인 원로원의원과 기사 신분에 도전할 만큼 성장했다. 그러나 이들의 정치적 효용이 사라지자 배심원단에서 배제되었고 본래의 위치인 평민으로 복귀하게 되었다. 이러한 변화는 이들이 성장한 밑거름이 되었던 사정이 사라지면서 법적인 지위를 상실한 것을 반영하므로 로마 신분제도의 특성으로 해석할 수 있다.
---「제14장 로마 공화정기 트리부니 아이라리의 역할과 신분」중에서

키케로는 트리부니 아이라리의 역할과 능력에 주목하고, 이들을 ‘보니’라고 호칭하며, 자신의 정치사상을 구현할 세력으로 등장시키려고 한 것으로 보인다. 그렇다면 키케로를 중심으로 공화정을 회복하려는 움직임에서 가장 중요한 역할을 맡을 수 있었던 잠재 세력이 트리부니 아이라리였을 것이다. 나중에 카이사르는 이들을 정치에서 배제하면서 자신의 독재를 공고히 할 수 있었다. 이처럼 중요한 트리부니 아이라리가 키케로의 구상대로 동원되지 못함으로써 허승일의 추론처럼 공화정 로마가 종언을 고했을 가능성도 크다.