저자가 [정부관료제: 이론과 실제]를 출간한 지 5년이 지났다. 그간 일부 내용을 수정, 보완하여 한 차례 개정판을 내었지만, 이번에는 책의 편성과 내용을 대폭 재구성하고 책 제목을 [한국 정부관료제]로 바꾸어 출간하게 되었다. 책 제목을 바꾼 것은 무엇보다도 이 책이 우리나라 정부관료제에 초점을 맞춘 것임을 강조하기 위해서이다.

이 책의 구성은 다음과 같다. 제1편에서는 정부관료제 연구의 전반적 흐름과 정부관료제에 관한 일반이론을 소개하였다. 제2편에서는 한국 정부관료제 내부의 인적 구성, 구성원 간 상호관계, 행정문화 등을 다루었다. 제3편에서는 공조직으로서의 한국 정부관료제의 내적 특성과 장, 단점, 생산성, 조직개편 등을 검토하였다. 제4편에서는 한국 정부관료제를 정책과정상의 주요 주체로 간주하여 그 활동 양상을 다각적으로 살폈다. 제5편에서는 한국 정부관료제가 정책과정에서 수행하는 다양한 역할이 민주주의에 부합되는지의 문제를 논의하였다.

이 책의 의도 역시 [정부관료제: 이론과 실제]에서처럼 한국적 상황에 대한 문제의식을 바탕으로 서구 이론의 적용을 통해 한국 정부관료제의 보편성과 특수성을 관찰하고 설명하려는 것이다. 그러나 이 책은 몆 가지 측면에서 [정부관료제: 이론과 실제]와 차별화된다.
우선, [정부관료제: 이론과 실제]에서 책 전반에 걸쳐 분산되어 있던 서구 문헌을 중심으로 한 정부관료제의 기본이론에 관한 장들을 한 곳으로 모아 제1편 ‘정부관료제 일반 이론’에서 한꺼번에 소개하고, 제2편 이하 나머지 장들은 모두 한국 정부관료제에 관한 내용만으로 기술하는 식으로 책을 새롭게 편성하였다.

둘째, 기존의 장들 가운데 일부를 삭제하고 새로운 장들을 추가하였다. 구체적으로 ‘한국 사회문화와 행정행태,’ ‘정부조직개편의 정치, 행정적 함의,’ ‘정부관료제와 민주주의: 갈등과 조화’ 등 내용의 적시성이나 구체성이 다소 떨어진다고 판단되는 일부 장을 삭제하였다. 그 대신, 제11장 ‘한국 공무원의 주요 리더십 역량,’ 제13장 ‘한국 정부조직개편에 대한 비판,’ 제14장 ‘정부조직개편의 한계와 부작용: 2008년 한국조직개편 사례,’ 제18장 ‘한국 여성공무원의 여성대표적 역할,’ 제19장 ‘ 정부관료제와 민주주의: 정부관료제의 책임과 통제,’ 제23장 ‘한국 공무원의 정치적 중립: 의미와 인식’을 추가하였다.

셋째, 기존 장에 새로운 내용을 보강하는 식의 수정도 일부 이루어졌다. 제6장 ‘한국 장관임면 관행과 개선방안’의 경우, 노무현 정부에 관한 내용을 추가하였고, 제7장 ‘한국의 정무직 공무원과 직업관료: 정책성향과 상호관계’에 있어서는 2006년의 실증조사 결과를 더 하였다.
이 밖에도 제6장 ‘한국 장관임면 관행과 개선방안’에서는 우리나라 고위공직자 인사검증에 관한 사항을, 제16장 ‘한국 정책과정상 부처 간 권력관계’에서는 최근의 융합행정 사례를, 각각 참고사항으로 제시하였다. 또한 부록으로 우리나라 중앙공무원의 계급별 현원 등에 관한 통계 자료 등을 수록하였다.

[정부관료제: 이론과 실제]가 그렇듯이 이 책의 내용도 대부분 학술지에 게재되었던 저자의 기존 논문을 재구성한 것이어서 각장 간에 논리적 연계와 일관성이 부족하다. 뿐만 아니라, 경험적 조사 결과를 담고 있는 일부 장의 경우 조사 시점이 오래되어 현실과 괴리가 있을 수 있다. 이들 한계를 극복하면서 책의 참신성과 완성도를 높여나가는 것이 저자에게 주어진 앞으로의 과제라고 할 수 있다.