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제1장 경기도: 정치적 변곡점을 초월한 ESG 제도화
제1절 경기도 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 경기도지사별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 경기도 ESG 정책 제언 제2장 부산광역시: 해양 수도의 지속가능성, 거버넌스 기반 ESG 제1절 부산광역시 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 부산광역시장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 부산광역시 ESG 정책 제언 제3장 울산광역시: 산업수도의 생존적 전환, 생태, 시민참여 그리고 문화 제1절 울산광역시 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 울산광역시장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 울산광역시 ESG 정책 제언 제4장 전북특별자치도: 전통적 성장을 넘어선 ESG 기반 자치분권 제1절 전북특별자치도 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 전북특별자치도지사별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 전북특별자치도 ESG 정책 제언 제5장 경상북도: 공공부문 G-First 전략, ESG 경영혁신 도시 제1절 경상북도 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 경상북도지사별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 경상북도 ESG 정책 제언 제6장 경기도 성남시: 책임 있는 성장, 포용하는 도시 비전 제1절 성남시 ESG 환경 제2절 성남시 ESG 제도분석 제3절 성남시장 공약분석 제4절 ESG 각 영역별 진단 및 심층분석 제5절 결론 및 제언 제7장 경기도 부천시: 정책 연속성과 거버넌스가 빚은 ESG 도시 제1절 부천시 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 부천시장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 부천시 ESG 정책 제언 제8장 경기도 광명시: ESG 기반 녹색 일자리 창출의 성공 모델 제1절 광명시 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 광명시장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 광명시 ESG 정책 제언 제9장 강원특별자치도 춘천시: 시정 ESG 내재화 과정, 보수와 진보의 스펙트럼 제1절 춘천시 ESG 연구 환경 제2절 민선 5~8기 춘천시장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 춘천시 ESG 정책 제언 제10장 전라남도 광양시: 산업도시의 녹색 전환과 탄소중립 제1절 광양시 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 광양시장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 광양시 ESG 정책 제언 제11장 경상북도 경주시: 역사 문화자산과 ESG 경영의 융합 제1절 경주시 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 경주시장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 경주시 ESG 정책 제언 제12장 경상남도 양산시: 시민참여로 성장해 온 ESG 정책도시 제1절 양산시 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 양산시장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 양산시 ESG 정책 제언 제13장 충청남도 홍성군: 유기농업 특구, E와 S가 만나는 상생 모델 제1절 홍성군 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 홍성군수별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 홍성군 ESG 정책 제언 제14장 전북특별자치도 고창군: 생물권보전지역, E 자산의 산업화와 가치 극대화 제1절 고창군 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 고창군수별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 고창군 ESG 정책 제언 제15장 전라남도 완도군: 청정 바다 수도, 전문가 리더십의 E-S 융합 산업 제1절 완도군 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 완도군수별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 완도군 ESG 정책 제언 제16장 서울특별시 강남구: 실용적 지속가능성 전략, 기술 기반 ESG 효율화 제1절 강남구 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 강남구청장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 강남구 ESG 정책 제언 제17장 서울특별시 성동구: ESG와 젠트리피케이션 방지, 포용적 도시 혁신 제1절 성동구 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 성동구청장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 성동구 ESG 정책 제언 제18장 부산광역시 중구: 전통시장에서 북항 재개발까지 ESG 거버넌스 실험 제1절 중구 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 중구청장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 중구 ESG 정책 제언 제19장 광주광역시 광산구: 사회적 가치 기반의 ESG 정책, 포용성과 로드맵 제시 제1절 광산구 ESG 환경 제2절 민선 5~8기 광산구청장별 주요 공약 제3절 ESG 진단 항목 분석 제4절 광산구 ESG 정책 제언 제20장 대전광역시 서구: 거버넌스 혁신이 만든 지속가능 도시 모델 제1절 ESG 정책 현황 및 평가 제2절 단체장 핵심 공약과 ESG 연계 분석 제3절 ESG 공약 분석 제4절 서구 ESG 정책 제언 편집 후기 |
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오늘날 지방자치는 단순한 행정 단위의 운영을 넘어 지속가능성과 책임성이라는 시대적 요구에 응답해야 하는 핵심적 제도로 자리매김하고 있다. 특히 기후위기, 지역 간 격차, 사회적 불평등과 같은 복합적 도전 앞에서 지방정부의 역할은 단순한 행정서비스 제공자가 아닌 주체적 책무자로서 요구받고 있다. 이러한 맥락에서 환경(Environmental), 사회(Social), 거버넌스(Governance)를 아우르는 ESG 관점은 지방자치단체의 공약 제시와 정책 수립, 그리고 운영 전반을 점검하고 평가·성찰할 수 있는 새로운 기준으로 주목받고 있다.
지방정부의 공약이나 시책을 평가하는 전통적 기준이 주로 재정건전성, 행정효율성, 주민 만족도에 집중해 왔다면 ESG는 한 걸음 더 나아가 지방정부가 미래세대의 지속가능성을 보장하고, 지역사회의 포용적 발전을 이끌며, 투명하고 책임 있는 의사결정을 구현하고 있는지를 묻는다. 이처럼 ESG는 단순한 평가지표를 넘어 지방자치의 철학과 방향을 규정하는 새로운 패러다임으로 자리 잡고 있다. 이에 이 책은 한국의 20개 ESG 우수 지방정부(광역지방자치단체 5개, 시 7개, 군 3개, 구 5개)를 선정해 각 지방정부가 민선 5기부터 8기까지 어떠한 공약을 제시하고, 이를 어떻게 지방정부 정책으로 반영해 이행했는가를 체계적으로 검토했다. 후보자의 공약 단계에서 시책으로의 수립과정, 이행 및 성과의 질적 수준뿐만 아니라 ESG 관점에서 지역사회에 남긴 의미와 파급효과를 다각도로 분석했다. 이 과정에서 환경(E), 사회(S), 거버넌스(G) 지표에 속하지 않더라도 관련되는 사업은 모두 포함시켜 분석했다. 무엇보다 이번 작업은 특정 지방정부의 성과를 단순히 나열하는 데 그치지 않고, 지방자치 발전의 과정 속에서 ESG가 어떻게 진화하고, 정책과 행정에 내재화되었는가를 보여 주려는 시도이다. 물론 지방정부의 리더십 변화에 따라 ESG 정책이 어떻게 단절된 후 재탄생되었는지도 검토했다. 이러한 분석과 평가를 위해 각 학자별 한 개의 지방정부를 집중적으로 집필해 총 20명의 관련 학자와 전문가가 참여했다. 이는 ESG라는 개념이 단일 분야에 국한되지 않고, 다양한 시각에서 접근을 필요로 하는 복합적 가치임을 방증한다. 참여한 학자들과 전문가들은 각 지방정부의 정책을 학문적 시각과 실무적 경험을 결합해 검토함으로써 현장의 성과를 객관적으로 조명하고, 동시에 2026년에 있을 제9회 지방선거 및 지방자치단체의 ESG 정책 제언까지 제시했다. 특히 민선 5기부터 8기까지의 시기를 연구대상으로 삼은 것은 이 시기가 한국 지방자치 발전에 있어 중요한 전환점이 되었기 때문이다. 지방분권의 제도적 기반이 공고화되는 동시에 주민참여와 지역 간 협력이 강조되었으며, 무엇보다 ESG 담론이 CSR, CSV, 사회공헌 등의 이름으로 공공영역에 본격적으로 도입되기 시작한 시기였다. 게다가 한국매니페스토실천본부가 본격적으로 지방정부에 대해 후보자의 공약을 검증한 시기와도 맞물리기도 하다. 따라서 이 책은 우리나라 지방정부가 지난 14년간 어떠한 경로를 통해 지속가능성과 책임성을 제도화했는가를 살펴볼 수 있는 귀중한 기록이기도 하다. 이 책에서 제시하는 20개 지방정부의 사례는 단순한 사례집을 넘어 우리나라 지방자치의 현재와 미래를 가늠해 볼 수 있는 거울이자 한국 지방자치의 발전과 미래를 밝히는 연구적 성과라 할 수 있다. 후보자 공약의 정책 반영과 성공적 이행의 성과는 다른 후보자 및 지방정부들에게 새로운 아이디어와 벤치마킹의 기회를 제공해 주고, 한계와 과제는 향후 정책설계와 집행에서 중요한 교훈이 될 것이다. 나아가 이 책은 중앙정부, 지방정부와 주민, 학계와 시민사회가 함께 만들어 가는 지속가능한 지적 거버넌스 모델을 모색하는 담론의 장이 될 것이다. 끝으로, 이 책이 ESG가 지방정부 차원에서 어떻게 구현되고 있는가를 확인하는 학문적 연구와 정책적 실천을 연결하는 가교로서 한국 지방자치의 미래를 준비하는 데 작은 이정표가 되기를 기대한다. 또한 ESG라는 보편적 가치가 지역의 특수성과 결합해 ‘한국형 지속가능성 모델’로 자리 잡는 데 기여할 수 있기를 바란다. 2025년 가을 저자들을 대표해 한국공공ESG학회 회장 사득환 |
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