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독일 통일 20년

독일 통일 20년

: 기초자료로 본

[ 양장 ] 서울대학교 통일학 연구총서-12이동
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품목정보

품목정보
발행일 2011년 11월 29일
쪽수, 무게, 크기 388쪽 | 867g | 148*210*30mm
ISBN13 9788952112286
ISBN10 8952112288

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저자 소개 (1명)

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저자 : 정병기
서울대학교 정치학과 졸업, 베를린 자유대학교 정치학 박사, 현 영남대학교 정치외교학과 조교수이다.
저서로는 [상상력에 권력을 1968 혁명의 평가](역, 2008), [이념갈등과 사회통합: 영국과 독일의 경험을 중심으로](공저, 2006), [제3의 길과 신자유주의: 영국, 독일, 프랑스를 중심으로](공저, 2006),
논문: "2000년대 독일 노조 개혁 논쟁"(2011), "독일 통일 20년: 급속한 일방적 정치통합과 사회통합의 타임래그"(2010), "독일 민사당(PDS)/좌파당(Die Linke)의 친근로자적 국민정당화와 지역주의 딜레마"(2010)가 있다.
저자 : 송태수
베를린자유대학(FUB) 정치학사, 석사, 박사, 전 한국노동교육원 교수, 현 한국기술교육대학 고용노동연수원 교수이다.

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독일의 정치적 통일 과정은 “우리가 인민이다”라는 구호가 “우리는 하나의 국민이다”라는 구호로 바뀌는 과정에서 명확하게 드러난다. 통일 전야의 개혁사회주의적 전망이 서독 정당들에 의한 효과적 선거전과 콜 정부의 경제적 전망 제시를 통해 급격한 통일 구호로 바뀐 것이다. 이 과정은 콜민화(Kohlonisierung)라는 비유적 표현에서 보듯이 당시 동독 주민들의 이념적 경향을 경시한 채 콜 정부가 주도하는 급격한 흡수통일로 연결되었으며, 통일직후의 인사정책도 강제 편입과 퇴출에 의한 일방적 식민화 과정을 밟았다. 또한 연방제 개혁이 서독 기본법의 확대 적용의 한계를 벗어나지 않은 채 경제력이 약한 구동독 주들에게 불리하게 이루어졌다.

1994년 말까지의 전환기 동안 구동독 지역의 산업구조는 대량파괴 혹은 산업공동화(空洞化)로 특징지어질 정도였다. 경제활동인구의 급격한 감소(1989년 대비 30% 감소), 구서독 지역 수준의 2배에 달하는 19.5%의 만성적 고실업과 은폐실업을 포함한 41.8%의 실질실업에서 확인된다. 구동독에서 실행됐던 경제구조의 급격한 재편은 역사적으로 선례를 찾기 어려운 정도로 진행되어, 고실업과 불완전고용의 문제는 쉽게 극복될 것으로 보이지 않았다.

노동시장의 변화야말로 통독 후 구동독 지역 대부분 주민이 공통적으로 당면한 가장 핵심적인 문제의 하나였다고 할 수 있다. ‘의사적(擬似的) 노동력 결핍’이 나타날 정도로 기술혁신보다는 단순 투입량의 극대화를 통한 산출량의 극대화를 추구하던 경제체제의 문제는 노동시장의 조건을 규정하는 결정적 요인이었다. 즉 ‘실업’이 존재하지 않는 ‘사회주의경제체제’의 동독 기업에서는 생산의 효율성 문제보다는 과잉노동력이 유지되고 있었다. 그 결과 통독직후 노동시장으로부터의 대량 이탈이 발생하여, 취업률이 급격히 떨어지는 것을 확인할 수 있다.

독일은 베를린 장벽 붕괴 20년 동안 경제적인 측면에서 역동적인 과정을 지나왔다. 2009년 구동독 지역 일반 경제현황은 1991년 이후 ‘고도성장과 경제재건’을 이루었고 인프라의 광범한 현대화를 달성했다. 또한 구동독 지역 주민은 높은 구매력을 확보하게 되었다. 구동독 지역 주민의 연평균 소비수준은 1991년 약 6,500유로로 구서독 지역(1만 1,000유로)의 약 60% 수준에 불과했으나, 2007년 전독일 연평균 1만 6,700유로의 80~85%에 이르고 있다. 뿐만 아니라 교통, 도시기반시설과 대학의 현대화 및 기업의 경쟁력 증강 등 가시적 발전이 눈에 띈다.

통일독일에서 사회통합의 문제는 정치통합에도 중요한 영향을 미치는 요소다. 정부 주도로 가능한 제도의 도입을 통해 보다 쉽게 이루어질 수 있는 사회보장정책은 신속하게 수립되었지만, 민간 부문의 적극적 참여가 필요한 임금과 고용 문제에 있어서는 통합이 지연되었으며 이 지연은 새로운 정치적 지역균열로 연결되었다. 따라서 20년이 지난 통일독일에서 사회통합 문제는 사회적으로 준비되지 못한 급격한 통일이 가져온 부정적 측면으로서 정치통합에 다시 부메랑으로 작용하고 있어 민간 부문의 적극적 통합 노력뿐만 아니라 정부 차원의 노력도 지속적으로 이어질 것을 요구하고 있다.

통일 후 구동독 지역에 대한 연구개발 정책은 대학과 마찬가지로 먼저 인적 쇄신을 단행하고 점차적으로 연구 인프라 구축을 주력하는 방식으로 진행되었다. 인적 쇄신의 경우 통일 후 경쟁력을 상실한 산업체 연구인력을 대학에 통합하여 기초연구 역량을 강화한다는 목표를 설정하여 한시적으로 ‘연구인력 재활 프로그램’을 시행하였다.

미래에너지원 확보의 차원에서 구동독지역은 다양한 에너지원 확보 실험경제 지역으로 변화되었다. 구동독 지역은 오늘날 구서독 지역과 마찬가지로 현대적인 에너지 병합 방식을 쓰고 있다. 2000년 기준 500억 마르크 이상 투자되어 새로운 에너지 생산시설이 건설되었다.
--- 본문 중에서

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