이들 국가는 집권 정당이 국가의 공적 자산으로부터 사적 이익을 얻을 수 있는 정도가 강고한 경쟁, 즉 정권 교체라는 위협으로 통치 연합을 압박하는, 선명하고 타당하며 비판적 통치 대안을 제시하는 야당에 의해 제한된다는 사실을 보여준다. 이러한 경쟁의 가능성은 정권 교체를 경계하는 정부가 행동을 절제하고, 공식적인 국가 제도를 창설하며, 권력을 공유여 국가 자원의 유용을 막는 안전장치를 구축하도록 유도한다. 따라서 야당은 재량권을 제한하고, 의도치 않게 국가를 건설할 수 있다.
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막중한 정책 결정 역할은 정당들이 자신들 뜻대로 할 수 있는 수단이었다. 정당은 자신들의 국가를 공산주의의 수렁에서 꺼내어 까다롭고 어마어마한 제도적·정치적 변화를 이끌 책임이 있었다. 정당은 공식적인 국가 제도를 재건하고, 국가 자원을 분배함으로써 공산권 해체 이후 정책 결정과 국가 건설에서 중심적 역할을 했다. 시민사회, 대통령, 기존 법률 제도의 취약성, 그리고 의회 제도가 정당에 부여한 막강한 권한 덕분에 집권 정당은 경제를 자유화하고, 국가 자산을 민영화하며, 국가 구조를 개혁할 방법과 이러한 제도들이 어떠한 형태를 취할 것인지를 자유롭게 결정했다. 요컨대 국가 자원을 전용할 수 있는 바로 그 민주주의 주체들이 국가 재건을 담당했다.
--- p.23
서론에서 언급했듯이, 제약의 기본적인 기제는 의회에서 발생하며, 현 정부의 행동에 영향을 미칠 수 있는 원내 야당의 능력에 달려있다. 따라서 야당이 직면한 주요 과제는 단순히 유권자에게 경쟁적인 공약을 제시하는 것보다도 대안 정부를 구성할 능력을 갖추는 것이다.
--- p.89
강고한 경쟁으로 인해 집권 여당이 정권 교체의 위협을 믿을 경우, 탈공산주의 정부는 의도적으로 스스로 자기 손을 묶고 국가 자원을 처분·재분배할 여지를 제한하는 방식을 택했다. 그들은 감사원·공무원법·민원조사관 등 공식 국가 감시·감독 제도를 수립해 자신들의 행동을 법률적으로 심사받았으며, 생존에 필요한 자원을 유용할 자유를 제한했다. 심지어 이러한 기관의 지휘권을 정치 경쟁자인 야당에 넘겨주기도 했다.
--- p.123
이러한 전략에 전례가 없는 것은 아니다. 마거릿 대처 정부 시절 영국은 민영화 정책에 따라 위와 유사한 준국가 기관을 설립했다. 민영화와 기관 설립은 공무원 고용 수준을 1976년 76만 2000명에서 1998년 48만 1000명으로 줄이는 결과를 가져왔다. 그러나 탈공산주의 동유럽에서는 이러한 기관의 설립이 정반대의 결과, 즉 국가가 시장에서 철수함으로써 국가 고용이 증대되는 결과를 낳았다.
--- p.227
진짜 돈은 늘 그렇듯 민영화 거래에 있었다. 1994년 주식을 직접 판매하게 되면서 증서민영화의 두 번째 물결이 사라지자, 연정은 자신들의 이익을 극대화할 목적으로 기업을 민영화했다. “집권 정당은 국가 보조금만으로 살 수 없음이 모두에게 명백”해졌다.
--- p.300
이 책에서 살펴본 국가들은 경제를 시장에 개방하기 전에 민주적 정치 행위자들이 자리를 잡을 수 있도록 개혁을 순차적으로 진행했다. 그 과정은 정당들이 외부의 경제적 이익을 볼모로 하는 국가 “포획”보다, 정당들이 자신들을 위해 가능한 한 유리하게 국가를 건설하는 기회주의적 국가 재건이었다. 정당은 민영화에 내재해 있는 기회를 이용했고, 민영화가 덜 규제될수록 국가 자원 전용의 기회는 더 커졌다. 경쟁이 강고할수록 국가 자금이 더 많이 규제되고, 민영화 자원에 대한 접근이 제한되며, 여러 정당에 혜택이 분산됐다.
--- p.306
분열이나 정권 교체율을 지대 추구의 예측 변수로 간주하면, 거의 50년 동안 한 여당이 집권한 이탈리아와 스웨덴이 비슷한 양상의 부패와 통치성을 보여야 한다는 놀라운 결론에 도달하게 된다. 이러한 양상이 널리 퍼져 있다는 것은 경쟁과 그 영향에 대해 다시 생각해야 함을 시사한다.
--- p.320
정당이 국가 자원을 전용할 유인과 역량을 모두 갖춘 유일한 행위자일 때, 이들의 경쟁은 국가의 건설 방식과 발전 방식, 그리고 국가가 누구를 위해 봉사하는지를 근본적으로 변화시킨다.
--- p.323