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한국의 농업정책

한국의 농업정책

[ 양장, 개정증보판 ]
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품목정보

품목정보
발행일 2014년 04월 03일
판형 양장?
쪽수, 무게, 크기 436쪽 | 954g | 153*224*30mm
ISBN13 9788946056732
ISBN10 8946056738

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저자 소개 관련자료 보이기/감추기

저자 : 김병택
서울대학교 농과대학을 졸업하고 동 대학원에서 농업경제학과 경제학 석사학위를, 일본 교토대학 대학원에서 농림경제학과 농업경제학 박사학위를 받았다. 농림수산부 정책자문위원회 위원과 경상남도 농어촌발전심의위원회 위원, 농림부 농정평가자문위원회 위원, ≪경남일보≫ 객원논설위원을 역임했으며, 현재 경상대학교 식품자원경제학과 교수로 재직하고 있다. 대표 저서로 한국의 쌀 정책, 한국 농업·농촌 100년사(공저), 경제발전과 미곡정책(공저), 지방의 도약(공저) 등이 있고, 대표 논문으로 농업 구조 및 소득정책의 평가와 과제 외 다수가 있다.

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농가의 농업소득을 극대화하기 위해서는 고용 노동을 비롯한 현금 투입재를 줄이고 가족 노동력을 비롯한 농가 보유자원을 최대한 활용해야 한다. 만약 생산활동 목적이 경영주의 소득극대화에 있다면 경영주를 제외한 가족노동에 대한 보수를 비용으로 계상해야 한다. 이렇게 되면 생산활동과 소비활동이 분리되고 생산활동에는 비용 절감을 위한 과학적인 경영기법이 도입될 것이다. 쌀을 제외한 전 농산물이 개방된 처지에 이르렀지만 농가의 경제활동은 구태를 벗어나지 못했다.
젊은 농업경영주, 이른바 농촌 총각의 결혼 문제는 심각한 사회문제로 대두되었다. 농가의 생산활동과 소비활동이 분리되지 않아 농가의 가정주부가 중노동에 시달리는 현실 때문에 미혼 여성은 농촌 총각과의 결혼을 꺼려왔다. 농촌 총각은 궁여지책으로 다문화가정을 이루었고 이민 주부 대부분이 영농에서 제외되면서 비로소 생산활동과 소비활동이 분리되기에 이르렀다. 뼈아픈 시행착오를 체험한 후에야 비로소 농업경영주가 본인의 경영과 노동으로 생산활동을 영위해나갈 수 있게 된 셈이다.
한편 가족 노동력이 농업경영에 충분히 활용되지 못하고 농업경영에서 획득한 소득으로 가계비를 충족할 수 없다면 가족 노동력을 비농업에 활용해야 할 것이다. 경제성장과 더불어 비농업 분야 취업 기회가 확대됨에 따라 농외로 취업한 농업 노동력이 증가했다. 그러므로 한국 농가는 농산물 생산활동, 소비활동, 노동자로서의 노동활동 등 세 가지 경제활동이 결합되어 있는 경제주체라고 볼 수 있다. _ 48쪽

1990년대에 펼쳐진 ‘구조 개선농정’에서는 농업소득을 증대시키고 동시에 국내산 농산물의 국제경쟁력을 강화하려는 목적으로 농업 구조 개선에 초점을 맞춘 농정이 펼쳐졌다. 개방농정하에서는 농가 교역 조건을 개선해 농업소득을 증대시키는 데 한계가 크다는 점을 받아들이지 않을 수 없었다. 노동 생산성을 제고해 농업소득을 높여야 하는데 토지 생산성이 높은 수준에 도달한 처지였기 때문에 유일한 대안은 경영규모 확대라는 사실을 받아들일 수밖에 없었다. 경영규모를 확대시키면 단위당 생산비가 감축되기 때문에 국내산 농산물의 국제경쟁력을 강화할 수 있다는 공감대가 형성되었다.
2004년에 ‘농업·농촌 종합대책’이 발표된 이후 전개된 ‘복지농정’에서는 이전소득 증대에 의거한 농가소득 증대에 중점을 두었다. 개방농정에서는 농업소득 증대의 한계가 크므로 직접지불금을 비롯한 공적 보조금을 확충해 이전소득을 증대시키는 데 소득정책의 초점이 맞추어졌다.
구체적인 정책수단으로 ①쌀소득 보전 직접직불제, ②경영이앙 직접직불제, ③친환경농업 직접직불제, ④조건불리지역 직접직불제, ⑤경관보전 직접직불제 등이 시행되었다. _ 83쪽

UR 협상 타결과 WTO체제 출범에 따른 농산물시장 개방에 대응하기 위해 농어촌 구조 개선 사업이 추진되었고, 그 일환으로 농림기술 개발 사업이 채택되었다.
이 사업은 첨단기술과 현장에서 시급히 요구되는 애로점을 해결할 수 있는 기술을 개발하기 위해 실시되었으며, 이를 위해 농어촌특별세를 재원으로 1994년부터 2004년까지 10년간 4,150억 원을 투입했다. 아울러 연구를 효율적으로 관리해 기술 개발효과를 극대화하고자 1995년 농촌경제연구원 산하에 ‘농림기술관리센터’를 설립했으며, 이 센터는 농업 분야의 유일한 전문 연구관리기관 역할을 수행했다. 2009년에는 ‘농림수산식품기술기획평가원’으로 개편하고 농림수산식품부 산하로 이관되었다.
농림자원을 효율적으로 개발·이용하고 농림업의 생산성을 향상시켜 궁극적으로 농업인의 복지를 증진시킴과 동시에 소비자의 삶의 질을 증대시키기 위한 사업으로 ‘현장 애로 극복기술 개발’, ‘첨단기술 개발’, ‘벤처형 중소기업기술 개발’ 등의 세분화된 연구과제가 있다. _ 146쪽

IMF 관리체제를 필두로 경제위기에 직면한 정책 당국은 1997년까지 추진해온 농산물 유통 구조 개선 대책을 전면적으로 재검토하지 않을 수 없었다. 또한 새 정부 입장에서도 농정 개혁의 일환으로 농산물 유통 개혁 방안을 제시해야만 했다.
---본문 중에서

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