미국과 한국의 문화가 다르듯 텔레비전 시청 경향, 텔레비전 산업의 형태 또한 매우 차이가 난다. 미국에서는 시트콤과 리얼리티 프로그램이 강세인 반면, 한국에서는 드라마의 인기가 가장 높고 그만큼 방송사의 드라마 의존도가 매우 높다. 미국에서는 다수의 방송사가 다양한 장르를 프라임 타임에 편성하고 있지만, 한국에서는 동일한 시간에 방송 3사가 드라마를 대응 편성해 과당 경쟁을 하고 있다.
이것은 1976년 문화공보부가 시달한 시간대별 편성지침 중 “동일 시간대에 동일 프로그램을 편성할 것”이라는 첫 번째 항목이 영향을 끼쳤다고 볼 수 있다. 이러한 과다 경쟁은 결국 재원의 합리적 배분을 저해하고 있다. (33쪽)
미국의 드라마 제작 구조의 장점 중 하나는 시즌제를 통해 많은 부가 수익을 창출하는 것이다. 특히 시즌 5 이상 제작된 드라마는 2차 윈도(window), 즉 본 방송 이후의 VOD 판매, 해외 수출, 드라마 연계 상품 판매 등에서 막대한 수익을 올리고 있다. 반면 한국의 드라마는 단일 시즌으로 끝나기 때문에 부가 수익을 올리기 어려운 구조를 띠고 있다. 인기가 있을 때 관련 상품을 준비해 출시하지만, 2~3개월이 지나면 대개 드라마가 종영되면서 인기가 시들해지고 다음 드라마로 관심이 이전되기 때문이다. 따라서 한국 드라마 시장을 키우기 위해서는 시즌제를 활성화하려는 노력이 필요하다. (48쪽)
미국과 한국의 프로듀서 시스템은 천양지차나 마찬가지다. 이것은 드라마 제작 시스템의 차이에서 빚어진 결과다. 한국에서도 드라마 산업의 발전에 따라 미국과 같은 프로듀서 시스템 도입을 시도하고 있으나, 연출자 위주로 제작이 진행되는 데다, 방송사에 근무하는 피디는 프로듀서보다 연출자를 지향하는 경향이 강하기 때문에 쉽지 않다. 그러나 한국의 드라마 제작 환경이 더욱 복잡해지고 제작비가 증가하는 상황에서, 앞으로 프로듀서 시스템으로 변화하는 것은 자연스러운 흐름이 될 것이다. (69쪽)
미국과 한국의 드라마 제작 결정 프로세스는 각 문화에 따라 다르며, 드라마 산업 환경의 영향을 크게 받고 있다. 어느 것이 더 좋다고 말하기는 어렵다. 문제는 제작 결정에 드는 물리적인 시간과 이에 대한 준수다. 미국에서는 충분한 준비를 통해 드라마가 제작되고 있지만, 한국의 드라마 제작 실정은 완성도를 높이기 위한 절대적인 시간이 부족한 상황이다. …… 이러한 문제를 해결하기 위해 사전 제작제가 시도되기도 했으나, 시청률 흥행에서 대개 실패로 끝났다. 이는 상호 작용을 중시하는 한국 시청자 특유의 성향을 드라마에 반영하지 못한 점과 ‘선 편성 후 제작’의 제작 관행이 뿌리 깊은 점이 주된 실패 원인일 것이다. (78쪽)
미국이 파일럿을 통한 시즌제와 스튜디오 시스템을 통한 제작 방식을 구축한 데 반해, 한국은 미니시리즈 위주의 드라마와 방송사 위주의 제작 시스템이 특징이다. 물론 미니시리즈와 주말드라마 다수가 외주 제작이라는 형태를 빌리고 있지만, 제작의 많은 부분을 방송사에 의지하고 있는 것이 현실이다. 연출자와 카메라맨, 카메라 장비, 미술비 지원 등이 대표적인 사례라고 할 수 있다.
드라마 산업의 규모가 커짐에 따라 제작비가 급속하게 증가하고 있다. 이로 인한 손실 위험을 완화하기 위해서는 한국도 미국과 같은 파일럿 시스템을 이용할 필요가 있다. 단막극을 통해 반응을 확인한 후 미니시리즈로 진행한다면 실패에 대한 부담을 감소시킬 수 있다. (139쪽)
미국에서는 드라마 제작을 하기 전에 프로듀서가 미국작가노조, 미국연기자노조, 미국감독노조 등 관련 노조와 합의를 거쳐야 작가, 배우, 감독과 작업을 할 수 있다. 한국에는 이러한 시스템이 없다. 그러다 보니 신생 제작사와 한연노가 갈등을 빚는 경우가 있다. 제작사가 출연료를 지급할 때 노조원의 회비를 공제해 한연노에 납입해야 하는데, 이것을 준수하지 않는 사례가 있기 때문이다. 이것 때문에 한연노는 방송사에서 이 부분을 해결해 주기를 바라는데, 방송사가 외주제작사와 한연노의 사이에 개입하기란 쉽지 않다.
미국은 노조의 영향력이 강해서 제작 환경이 매우 양호하며, 급여나 복지 제도도 훌륭하다. 그렇지만 모든 것이 제작비에 대한 부담으로 작용해 제작자는 상당한 부담을 느끼고 있다. 그래서 각종 노조에 대한 복리후생 비용의 부담을 줄이기 위해 출연료나 원고료 항목을 분리하는 경우도 있다.
---본문 중에서