1. 시작하며: 마을만들기의 현대적 의미

‘마을만들기まちづくり’라는 단어는 일본의 독자적인 문화배경 가운데 출현하였다. ‘마을만들기’ 단어만큼 넓고 특유한 개념을 지닌 단어는 다른 나라에서는 찾아볼 수 없을 것이다. 이러한 개념을 발전시켜 온 ‘마을만들기’는 우리들의 자랑인 반면, 동시에 고유의 문제점도 확실히 인지할 필요가 있다.

전후 고도경제 성장기의 부작용은 대도시권에서 떨어진 중산간지역이나, 도시권에서도 인접한 주거환경 및 지역 커뮤니티 등 상대적으로 ‘약한 지역’에서 여러 문제가 나타났다. 이에 대해 사회가 유효한 정책과 제도를 제대로 준비하지 못하고 있는 가운데, 지역에서 풀뿌리 수준의 저항과 문제제기, 더 나아가 운동으로까지 전개되었다. 이 때 ‘주민의 주체성’을 기반으로 한 ‘참획 체제’의 구축이 큰 목표였다. 달리 말해 마을만들기의 실천을 통해 그것의 실현을 기대했던 것이다. 이런 움직임의 첫 키워드는 ‘참여’였다. 이후 이어지는 협업으로의 형태 변화 그 자체가 마을만들기 실태의 변천과 발전을 구현해 왔다. 현재의 ‘마을만들기’는 더욱더 다양하게 실천되고 있다.

오늘날 ‘마을만들기’에는 ‘다양한 주체의 참획과 협업’이 기본개념으로 포함된다. 지금이야말로 ‘마을만들기’라는 단어에는 개별과제의 해결만이 아닌, 지역사회운영을 다양한 주체가 협업하여 감당한다는 의미가 있다.

이 책의 테마인 ‘지역협업의 마을만들기’는 현대사회가 지향하는 마을만들기의 방법을 제안하고 있고, 이 책은 지역협업이 보다 조직화된 파트너십의 체제를 구비한 종합적인 지역사회운영과 마을만들기’에 관하여 그 이론과 방법을 기술하고 있다.
‘마을만들기’는 시민사회가 주체적으로 계획과 결정에 참획하는 ‘참여 마을만들기’의 시대를 거쳐 다양한 주체의 협업에 의한 다양한 프로젝트의 대처를 통해 종합적인 지역운영을 지향하는 ‘파트너십의 마을만들기 및 지역운영’으로 전개되어 왔다. 여기에서는 일본 마을만들기의 역사를 개관하고, 특히 그 가운데 배양되어 온 마을만들기의 조직과 그 관계의 분석을 통해 이 책이 다루는 과제를 도출한다.

2. 향후 마을만들기의 과제

필자는 마을만들기의 발생에서 현재까지의 역사를 3세대 전개과정으로서 설명하고 있다. 1970년대부터 80년대 초반에 발생한 ‘이념과 저항의 제1세대’, 80년대 중반부터 90년대의 ‘실험과 테마의 제2세대’, 그리고 90년대 후반 이후에 시작되는 ‘지역운영의 제3세대’이다. 즉, 이 제3세대야말로 ‘지역협업의 마을만들기’가 본격적으로 전개하는 시기로, 제1세대와 제2세대의 성과를 계승하고 종합적인 지역사회의 운영을 지향한다.

이 책이 취급하는 과제는 아래 4가지로 요약할 수 있다.

첫째, 다양한 마을만들기 주체가 출현한 지역사회에서 각 조직이 어떤 형태로 어떤 역할을 담당하는가에 대한 것으로 특히 시민섹터의 조직론에 관한 검토이다.
자원봉사 성격의 시민섹터는 NPO로서 법인격을 가질 뿐 아니라, 임의조직 및 사회조직, 제3섹터 등의 조직형태를 취할 수도 있고, 그 범위도 보통의 마을만들기 활동에서부터 커뮤니티 비즈니스의 전개까지 다양하다. 이에 다양한 조직형태, 사명 및 역할, 현대사회에서의 의의에 대해 검토할 필요가 있다. 첫 번째 과제는 ‘마을만들기 조직’에 관한 이론적 해명이다.

둘째, 이들의 다양한 주체가 지역사회에서 구성하는 관계와 구조에 관한 검토이다. 다양한 주체간 협업 관계 즉, 지역협업의 단계가 진행되어 다양한 파트너십 관계가 조직 구성된 지역사회에 있어 ‘마을만들기 조직의 포진布陣’에 대한 검토이다.
예전 초나이카이의 실패를 의식해서인지 일본 현대사회는 지역사회에서 자치조직을 일률적으로 제도화하지 못한 채, 여러 마을만들기의 실천 중 다양한 자치조직, 마을만들기조직, 자원봉사조직이 출현했다.

그 다양성이 마을만들기 전개에 지장을 초래하지 않았다고 단언할 수 없지만, 오히려 마을만들기 자원으로써 가치가 훨씬 높았다. 개개 참여자가 지역사회 가운데 자신의 위치를 확인하고 자각적인 행동과 역할을 발휘한다면, 그 다양성은 현대 지역사회에 크게 공헌할 것이다. 여기서 요구되는 것은 지역사회에 공헌할 수 있는 다양한 참여자의 위치와 행동을 위한 좋은 조합을 밝혀내는 것이다. 바꿔 말해, 마을만들기 과제에 대응하여 파트너십의 형태(포진)에 대한 검토, 더 나아가 보다 광범위한 지역운영의 포진에 대한 디자인이 필요하다. 지역사회에 있어 다양한 파트너십의 포진, 즉 ‘마을만들기 조직의 포진’에 관한 검토가 두 번째 과제이다.

셋째, 이 파트너십의 포진에 의한 마을만들기가 ‘무엇을 창출하는가’에 대한 검토이다. 마을만들기가 의미 있는 성과로 연결되기 위해서는 단순한 조직론만이 아닌, 구체적인 행동목표와 프로그램을 그 조직형태 및 파트너십 포진과의 관계로 검토할 필요가 있다. 즉, ‘마을만들기 프로그램’에 관한 설계론적 과제이다. 이는 ‘계획 프로세스’의 프로그램이고, 마을만들기 프로젝트(사업이나 일, 혹은 행정의 용어라면 사무 등을 포함)의 프로그램이며, 또는 포진이나 체계를 구축하기 위한 프로그램이다. 아직 방향성이 확실치 않아 마을만들기가 여기까지 해야 하는가 의구심이 들지 모르지만, 이러한 과제에 대한 명확한 답이 준비되어져야 마을만들기가 신뢰를 얻을 수 있다.

넷째, 위의 것을 종합하여 지역에서 마을만들기를 실행하는 방법으로, 제3세대 마을만들기에서 요구되는 ‘지역사회운영’에 관한 검토이다.
앞으로 마을만들기는 개별과제를 해결하는 테마형 마을만들기를 뛰어넘어, 개별과제에 대한 대응 및 연대에 의한 상승효과를 창출하고, 공간디자인만이 아닌 복지 및 지역경제, 교육 등 소프트 및 하드의 성과를 포함한 종합적인 지역사회의 운영을 목표로 한다. 이 책을 정리한 연구그룹의 공동연구에서도 그 성과가 아직 당초 가설적인 단계에 머무르고 있지만, 이 책을 통해 그 틀과 실험적인 노력에 관해 보고하고 공유하고자 한다.

이 책은 이상의 4가지 과제에 관하여 지역사회와 협력하여 진행해 온 공동연구의 성과를 기초하여 정리한 것으로, 다양한 마을만들기 조직, 행정 등과 협업하여 사회실험을 반복하면서 지역에 적용하며 그 결과를 분석함으로서 새로운 방법을 검토하였다. 또한 지역에 피드백하는 ‘액션리서치Action Research 방법’으로 마을만들기 지원을 통한 실험적인 이론과 방법론 연구의 성과를 정리하였다.

20세기 후반 서구의 후기 산업도시들이 도시재생사업을 본격적으로 시작하면서 다양한 방법론이 등장하였고, 그중에서 ‘파트너십(Partnership)을 통한 도시재생’이 크게 주목을 끌었다. 도시라는 공간은 사람이 더불어 살기 위해 사람들이 만든 곳이기 때문에, 그 공간을 채우고 있는 사람들의 양적ㆍ질적 역량에 따라 도시의 성장과 쇠퇴가 좌우된다. 이러한 경험은 우리보다 먼저 도시재생사업 또는 마을만들기 사업을 전개한 선진국들에서 일찍이 ‘파트너십’의 가치를 체득하며 ‘파트너십 주도형 도시재생’, ‘협업의 마을만들기’라는 슬로건으로 사업이 진행되었고 성공 사례로 검증되었다. <br/><br/>우리나라는 해방 이후 제조업을 중심으로 빠르게 압축성장을 경험하면서 도시화가 진행되었다. 그러나 최근 생산가능인구의 감소가 예견되고 있는 가운데 도시들은 성장의 한계를 직면함으로써 서구의 후기 산업도시들이 경험한 것과 유사한 양상의 쇠퇴를 겪고 있다. 이러한 도시쇠퇴문제를 해결하기 위해서 우리 정부차원에서도 도시재생사업의 효과적인 지원 및 체계적 추진을 위해 도시재생지원센터를 설립하여 지역맞춤형 도시재생사업을 지원, 전개하고 있다. 또한 서울을 비롯한 지방자치단체 차원에서는 마을만들기지원센터를 설립하여 각 지역의 다양한 마을만들기 활동을 종합적으로 지원하고 있다. <br/><br/>이러한 변화 속에서 일본의 파트너십에 의한 마을만들기 및 지역운영 관련 이론 및 사례를 소개하는 것은 앞으로 우리 실정에 맞는 지역협업의 마을만들기를 전개하고 정착시키는데 많은 참고가 되고, 사회적 자본뿐만 아니라 사회적경제의 생태계 기반형성에도 지침서가 될 것으로 기대한다. 이번에 번역하게 된 “지역협업의 과학”은 다양한 주체에 의한 협업의 마을만들기에 관한 개념 및 이론을 구체적으로 설명하고, 이에 대해 현장을 기반으로 한 사회실험 과정을 사례로 소개하고 있다. <br/><br/>이 책의 구성은 크게 서장과 4개의 장으로 이루어져 있으며 개략적 내용은 아래와 같다. <br/><br/>먼저 서장 “지역협업의 시대와 마을만들기”에서는 마을만들기의 현대적 의미와 향후 마을만들기의 과제, 마을만들기의 역사, 지역운영 및 그 과제를 살펴보고, 종래의 통치와 시장주의를 넘어, 파트너십에 의한 협업의 마을만들기에서 요구되는 마을만들기 윤리를 다룬다. 제1장 “지역협업의 기초이론”에서는 국제비교를 통해 지역협업의 정책배경을 살펴보고, 일본의 지역협업 개념을 정의하기 위해 기초이론의 계보를 살펴본 후 협업에 의한 거버넌스 디자인과 이를 토대로 지역협업의 계획 만들기를 위한 기초이론을 다룬다. <br/><br/>제2장 “파트너십의 구축원리”에서는 지역협업의 조직화 최종단계인 파트너십의 구성 및 그 메커니즘을 살펴보기 위해, 파트너십 유형과 포진의 검토, 이를 구성하는 신뢰와 자원의 겹합 방식, 파트너십에 의한 지역협업의 네트워크 구축과 분석수법을 다룬다. 제3장 “파트너십의 운영기술”에서는 파트너십에 의한 마을만들기를 어떻게 추진할 것인가를 살펴보기 위해 2장에서 살펴본 이론화된 개념을 마을만들기의 프로세스 디자인을 통해 검토한 후 협업의 마을만들기 프로세스와 수법을 고찰하여 구체적인 운영방법 및 정책화 프로세스를 다룬다. <br/><br/>제4장 “파트너십의 마을만들기 전개”에서는 앞서 소개한 이론에 대한 파트너십 실천 사례로서, 사이타마현 치치부시 사례(역사도시), 미야자키현 니치난시 아부라쯔지구 사례(지방 항구도시), 사이타마현 카와구치지구와 와세다대학 사례(상가)를 살펴본다. <br/><br/>이처럼 이 책은 지역협업의 기초이론, 파트너십의 구축원리 및 운영기술, 이를 통한 파트너십 마을만들기의 전개 등 이론과 수법, 그리고 풍부한 실천사례를 중심으로 다양한 주체의 참여에 의한 지역협업 마을만들기 전개에 있어 초기단계에 많은 시사점을 얻을 수 있을 것이다. <br/><br/>우리나라 도시의 상황 및 여건이 일본의 것과 서로 상이한 점은 많으나 일본에서 앞서 진행되고 정리된 지역협업의 마을만들기 관련 이론 및 수법, 그리고 현장에서의 사회실험 사례들은 우리에게 간접 경험의 좋은 기회를 제공할 것이라 생각한다. <br/>그리고 이 책이 번역되어 나오기까지 도움을 주신 많은 분들께 이 자리를 대신하여 깊은 감사의 뜻을 전한다. 먼저 일본 와세다대학에서 가르침을 주셨던 佐藤 滋교수님과 早田 宰교수님은 이 책의 편저자로서 이번 번역을 흔쾌히 허락해주셨고, 출판사와 연락할 수 있는 길을 열어주셨다. 또한 전남대학교 지역개발연구소의 유창호박사와 전소라연구원은 교정 작업에 많은 도움을 주었다. 이와 함께 전남대학교의 학술도서출판지원사업을 통해 지원을 받아 지역개발연구소의 사회적경제 기획도서로 번역하게 된 것에 감사의 뜻을 전한다. <br/>