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노동법 제정과 전진한의 역할

노동법 제정과 전진한의 역할

: 국회속기록의 현장증언

[ 양장 ]
리뷰 총점10.0 리뷰 1건 | 판매지수 42
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품목정보

품목정보
발행일 2010년 12월 30일
쪽수, 무게, 크기 224쪽 | 546g | 153*224*20mm
ISBN13 9788952111111
ISBN10 8952111117

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오늘날 조선에 있어서 가장 민족을 사상적으로 분열을 시키고 모든 혼란 모든 상쟁을 일으키고 있는 그 원인이 이 노자문제에 있는 것입니다. 그러면 어느 사회적 모순에 대해서 그것을 수정한다든지 여기에 대한 특별한 결정안이 없다고 하면 여기에 나열된 모든 정치적 자유 평등이라는 것은 한 화병(畵餠)이 되겠다는 말입니다. ……물론 종합해서 이 초안에도 있습니다마는 대개 부르조아 민주주의 국가에 있어 가지고 온정적으로 노동자를 대우한다는 것으로 되어 있으나 그러나 적극적으로 노동자가 국가의 일원으로서 모든 건설면에 진출하여 그 재능과 창의를 발휘해 가지고 평등자유를 향유할 수 있다는 이런 법률의 창의가 없습니다. 그러므로 이 초안을 전체적으로 통독해 볼 때 결국 이것은 헌법사상에 있는 조항을 갖다가 모여 놓은 데 불과한 것이고 민족적 창의라든지 우리 민족의 의사라든지 민족적 정신이 없음을 볼 때 대단히 이 헌법은 유감으로 생각했습니다. ……우리가 계급대립의 사상을 완전히 해소시키고 정말 노동자 근로대중으로 하여금 이 국가는 정말 우리의 국가이요 이 국가야말로 만민 평등의 국가라는 이러한 신념과 이러한 국가에 대한 애착심 이러한 사상을 주지 않고는 도저히 오늘날의 혼란한 현상을 타개할 수 없는 것으로 압니다. ---p.37

어느 사회적 모순에 대해서 그것을 수정한다든지 여기에 대한 특별한 결정 안이 없다고 하면 여기에 나열된 모든 정치적 자유평등이라는 것은……노자 간의 모순, 즉 말하면 노동자의 체제에 있어서 일대 변혁이 없다고 하면 결국 이것은 실현되지 못할 것이올시다. ……사상적으로 완전히 통일되지 않고는 결단코 민족통일을 기대하기 어려운 이때에 있어서 우리가 계급대립의 사상을 완전히 해소시키고 정말 근로대중으로 하여금 이 국가는 정말 우리의 국가이요, 이 국가야말로 만민평등의 국가라는……노동과 자본이 통일된 처지가 되어서 창의성을 발휘하는 새로운 민족적 근거를 걸어 가지고서 그런 큰 이상을 가지고……남북이 완전히 통일이 되는 이때에 비로소 사상적 투쟁이 떠날 줄 압니다. ---pp.48-49

조봉암 의원은 전진한 의원이 주장한 실업보험뿐만 아니라 근로자의 재해보상까지 포함하는 ‘사회보험제도’ 즉 현대적 노동보험제도의 의미를 명확히 제시한 점이 돋보인다. 또한 조봉암 의원은 마지막 헌법안 제3독회에서 ‘각 조항의 헌법정신’을 중요하게 생각해 이를 기록에 남길 것을 이례적으로 강조하였다. 즉 그는 제18조의 ‘파업권’ 보장과 제19조의 ‘사회보장법’ 성격에서 비롯된 노동보험 보장은 바로 각각 이 조항의 헌법정신이라고 다짐하여 그 기록을 남긴 점에서 근로대중을 위한 헌법 해석의 이정표를 세운 전문 파수꾼으로 평가될 수 있으리라고 본다. ---pp.75-76

이진수 의원은 법제안의 필요성을 “노자협조가 완전히 실천되지 못한 그 단계에 대비”하기 위한 데 있다고 전제하면서 그 입법정신은 “근로자의 단체행동, 노동권의 자유, 자유권의 보장, 공정한 조정 어느 편에도 치우쳐서는 안 될 것”이라고 강조하였다.
조봉암 국회부의장은 “노동자는 자기의 처지로서는 그러한 조건으로서는 견딜 수 없다고 결정했을 때 기업주와 투쟁을 하게 되는 것”이라고 하면서 “이것은 필연적으로 일어나는 일인 까닭에 우리가 법을 만든다는 것은 이 필연적으로 일어나지 않을 수 없는 것을 법적 체제하에서 합리적으로 되도록 해야 되겠다는 것이 쟁의법의 목적”이라고 주장하였다. ---p.102

노동위원회의 구성에 관한 핵심쟁점뿐만 아니라 중앙노동위원회의 재심사 개시요건 등 중요쟁점에 대한 접근자세와 입법방향에 있어서 특히 전진한 의원의 균형적 사고방식과 전문지식의 활용이 주목된다. 노동위원회 공익위원의 공정성을 확보하기 위하여 전진한 의원이 제안한 “노사 쌍방의 합의에 의한 공익위원의 추천과 한 단체에서 두 사람 이상 공익위원이 나올 수 없도록” 하자는 주장은 전 의원 자신의 표현대로 “가장 양보적이고 공평한 타협책”인 것으로 평가할 수 있다고 본다.
이러한 전진한 의원의 주장은 공익위원의 신뢰 문제에 대한 두 가지의 극단적 견해, 즉 공익위원에 대한 강력한 불신으로 인해 근로자위원의 수량적 우위를 확보하자는 이진수 의원 주장과 공익위원을 한층 신뢰하여 노사 양측 위원을 배제한 공익위원만의 노동위원회를 구성하자는 이용설 의원 주장을 모두 극복 초월한 중도적(中道的) 입장이라고 여겨진다. 전진한 의원은 공정한 노동위원회 구성을 위한 대승적 견지에서, 위의 양 극단적 견해를 단순히 절충한 것이 아니라 공익위원에 대한 신뢰를 제도적으로 담보하기 위한 구조적 차원에서 그 합리적 선출방법을 제안한 것으로 볼 수 있다. ---pp.155-156

박순천(朴順天, 1898) 의원(종로 갑, 대한부인회, 니혼여자대학 사회학부 여공보전과 졸업, 대한부인회 전국회장, 부인신문사 사장)은 “여론조사를 해보니까 유급으로 하루를 쉬게 해도 자기들의 성적에 관한 때문에 특별한 증세가 없을 때에는 쉬지 않으리라는 것”을 들었다고 하면서 “국민의 어머니” 즉 “국민보건을 위해서 모체인 어머니의 건강”을 유지하려면 최소한도 1일의 유급 생리휴가가 절실하다고 역설하였다. ---p.190

조방쟁의와 대한노총의 이승만 정권 정치도구화공작으로 전진한 의원과 반대편에 섰던 과거의 동지인 조광섭, 이진수 의원이 노동법 제정 시에 부분적인 의견 차이 외에는 전진한 의원의 수정안을 적극적으로 지지하여 서로 이의 가결을 위하여 협동한 점이 하나의 두드러진 특징으로 꼽을 수 있다. 장홍염, 정남국 의원은 비록 민주국민당 출신이지만 다른 대부분의 한민당 계열 의원과는 달리 전진한 의원의 수정안을 일관하여 누구 못지않게 적극적으로 찬성 발언하여 지지한 점이 또 하나의 특색이다. 사회를 보던 조봉암 국회부의장이 결정적 쟁점마다 논리적이고 전문적인 발언을 하여 전진한 의원 수정안을 지지하여 공조한 점이 돋보이며, 엄상섭 의원의 법률전문가다운 발언 그리고 기업인 출신이지만 노사대등을 지향하는 균형감각을 발휘한 김지태 의원 등의 활약이 두드러진 것으로 볼 수 있다.
---pp.210-211

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